Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 октября 2015 г. N 1-00-1702/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - организатор торгов - оператор электронных площадок - антимонопольный орган - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 октября 2015 г. N 1-00-1702/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СМУ-9" на действия заказчика - ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива для нужд филиалов и дочерних зависимых обществ ОАО "РЖД", ООО "ТД ТМХС", ООО "ТМХ-Сервис" и ООО "СТМ-Сервис" (реестровый N 31502687210), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "СМУ-9" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива для нужд филиалов и дочерних зависимых обществ ОАО "РЖД", ООО "ТД ТМХС", ООО "ТМХ-Сервис" и ООО "СТМ-Сервис" (реестровый N 31502687210) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось во включении в Аукционную документацию требований, противоречащих нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствие с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "РЖД" (далее - Положение о закупках).

21.08.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона.

Согласно извещению о проведении Аукциона от 21.08.2015 дата окончания подачи заявок - 11.09.2015, дата рассмотрения заявок - 18.09.2015, дата подведения итогов - 21.08.2015.

Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок, представленных для участия в открытом аукционе от 18.09.2015 N 7532/ОАЭ-РЖДС/15/2 Аукционной комиссией принято решение в соответствии с пунктом 6.10.3. Аукционной документации заключить договор с единственным участником ООО "ПКП "МОБОЙЛ" (ИНН 7713279340) в установленном документацией порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В ходе рассмотрении материалов дела Комиссия установила, что итоговый протокол от 18.09.2015 N 7532/ОАЭ-РЖДС/15/2 опубликован на Официальном сайте 18.09.2015.

Жалоба Заявителя поступила в адрес ФАС России 29.09.2015 (вх. N 105545-ЭП/15) что, в свою очередь, превышает установленный законом срок на обжалование в 10 дней.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Вместе с тем, Заказчиком на заседание Комиссии представлен договор от 12.10.2015 N 31502687210, заключенный по итогам Аукциона с ООО "ПКП "МОБОЙЛ".

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.10.2015 N ИШ/40728.