Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-183/2015 (опубликовано 16 октября 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - услуги по ремонту - антимонопольный орган - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-183/2015 (опубликовано 16 октября 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председателя Комиссии -"<_>";

членов Комиссии: "<_>",

в отсутствии:

- представителя заявителя: ООО "СК Вектор", надлежащем образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

в присутствии:

- представителей ответчика: ГУП "Оренбургремдорстрой": "<_>" (доверенность N"<_>"),"<_>". (доверенность N"<_>"),

рассмотрев жалобу ООО "СК Вектор" на действия ГУП "Оренбургремдорстрой" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по ремонту железнодорожных путей (N31502750610), установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ("<_>") общества с ограниченной ответственностью "СК Вектор" ("<_>") (далее - ООО "СК Вектор", заявитель) на действия государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" () (далее - ГУП "Оренбургремдорстрой", ответчик, заказчик, организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по ремонту железнодорожных путей (N31502750610).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ООО "СК Вектор", Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" заявителю и организатору запроса цен были направлены уведомления ("<_>") о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, информация о жалобе размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС России http://orenburg.fas.gov/ru/.

Заявитель считает, что закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку ООО "СК Вектор" от участия в данной закупке.

Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России ("<_>"), также на обозрение комиссии были предоставлены оригиналы заявок участником закупки.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

УФАС России по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru), 11.09.2015 г. было опубликовано извещение N 31502750610 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по ремонту железнодорожных путей.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно протоколу N2 рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений от 22.08.2015 г., заявка ООО "СК Вектор" была отклонена от участия в закупки в связи с тем, что документация не соответствует требованиям, указаных в пп.4.7.2.2 (отсутствие документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о закупаемых товарах (работах, услугах)).

Положение о закупках утверждено"<_>" (далее - Положение о закупках). Согласно раздела 10 Положения о закупках, ГУП "Оренбургремдорстрой" проводит закупочную процедуру в виде запроса предложений.

Согласно пп.14 п.4.3.5 раздела 4 Документации открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по ремонту железнодорожных путей, утвержденным"<_>" (далее - Документация запроса предложений), участник должен включить в состав предложения декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (только для участников, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства).

Исходя из содержания пп.10.4.2.2. п.10.4 раздела 10 Положения о закупках и пп.4.7.2.2 п.4.7 раздела 4 Документации запроса предложений следует, что комиссия отклоняет заявку на участие в запросе предложений в случае отсутствия документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о закупаемых товарах (работах, услугах).

Комиссия, проанализировав заявку ООО "СК Вектор", установила, что заявитель включил в состав заявки документ, предусмотренный пп.14 п.4.3.5 раздела 4 Документации запроса предложений.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что закупочная комиссия организатора торгов неправомерно отклонила заявку ООО "СК Вектор" от участия в данной закупке, так как заявителем были соблюдены требования, установленные пп.14 п.4.3.5 раздела 4 Документации запроса предложений. Довод жалобы является обоснованным.

В связи с тем, что по данному запросу предложений заказчиком с"<_>" был заключен договор подряда N"<_>", предписание не выдавать

Руководствуясь статьями 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ("<_>") общества с ограниченной ответственностью "СК Вектор" ("<_>") на действия государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Оренбургремдорстрой" (г.Оренбург, ул. 60 лет Октября, д. 1/1) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по ремонту железнодорожных путей (N31502750610), обоснованной.

Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии "<_>"

Члены Комиссии "<_>"