Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (опубликовано 31 марта 2010 г.) (ключевые темы: аукционная документация - участник размещения заказа - объекты капитального строительства - капитальный ремонт объектов капитального строительства - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
(опубликовано 31 марта 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 29.03.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 31.03.2010 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель председателя Комиссии - В.В. Зубарев - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

Агапитова Ю.И. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Козырева И.Н. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Иванова О.В. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Денисов С.Н. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика - МУ "Дирекция муниципального заказа" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - Дирекция муниципального заказа):

Павлычева В.И.- директора (личность установлена в соответствии с паспортом РФ);

Короткова А.Г. - заместителя директора (личность установлена в соответствии с водительским удостоверением);

заявителя - ООО "Арман-С":

Голубцова Е.С. - заместителя директора (N04 от 26.03.2010),

жалобу ООО "Арман-С" на действия единой комиссии и муниципального заказчика МУ "Дирекция муниципального заказа" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" при проведении открытого аукциона на реконструкцию водовода по ул. Красноармейской с дюкером через реку М. Кокшага,

установила:

23 марта 2010 года в Марийское УФАС России поступил оригинал жалобы ООО "Арман-С", направленной ранее факсимильной связью (вх. N728/1 от 12.03.2010), на действия единой комиссии и муниципального заказчика МУ "Дирекция муниципального заказа" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" при проведении открытого аукциона на реконструкцию водовода по ул. Красноармейской с дюкером через реку М. Кокшага.

Согласно жалобе, заявитель не согласен с решением единой комиссии об отказе ООО "Арман-С" в допуске к участию в аукционе. На заседании Комиссии Марийского УФАС по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя пояснил, что водолазные работы, включенные в перечень работ по контракту, и на которые у ООО "Арман-С" отсутствует допуск СРО, он намеревается выполнить с привлечением субподрядчиков.

Представители государственного заказчика письмом от 25.03.2010 N 39 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.

Одним из обязательных требований при проведении работ по реконструкции водовода по ул. Красноармейской с дюкером через реку М.Кокшага являются наличие допуска для работ подводных (водолазных) при проведении водо-лазного обследования укладки трубопровода по дну реки и замыва траншеи со-гласно п.п. 2.7 и 2.8 Технического задания на реконструкцию водовода по ул. Красноармейской с дюкером через реку М.Кокшага. Кроме того, проектом муниципального контракта предусмотрено привлечение субподрядчиков для выполнения работ по контракту.

Ввиду отсутствия допуска к выполнению водолазных работ, а также к выполнению работ в качестве генпод-рядчика в Свидетельстве ООО "Арман-С" о допуске к работам по строительству реконструк-ции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые ока-зывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, заказчик считает отклонение заявки заявителя обоснованным.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

Приказом N 3 от 11.01.2010 (с изменениями N4 от 01.02.2010) в Дирекции муниципального заказа создана Единая комиссия в составе: Коротков А.Г., Садовин С.Н., Степанова В.В., Швецов А.Ю. и Этиганова Л.А.

Документация об аукционе на реконструкцию водовода по ул. Красноармейской с дюкером через реку М. Кокшага утверждена директором Дирекции муниципального заказа В.И. Павлычевым 12.02.2010 года.

Извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация размещены на официальном сайте tender.mari.ru 16.02.2010 года, начальная цена контракта установлена в размере 20 000 000 рублей.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Аналогичное требование установлено в подпункте "а" пункта 12.2 аукционной документации.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации (пункты 2.7 и 2.8) при производстве работ генподрядчик обязан обеспечить водолазное обследование траншеи по дну реки перед укладкой трубопровода; обеспечить водолазное обследование укладки трубопровода по дну реки и замыва траншеи.

В соответствии с пунктом 1.2 проекта муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, генподрядчик обязуется выполнить работы собственными или привлеченными силами и средствами.

Статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к таким работам.

Перечень работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, рекон-струкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, кото-рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 г. N 274 (в редакции приказа Минрегионразвития РФ от 21.10.2009 N480). Согласно указанному перечню для выполнения подводных (водолазных) работ, работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) необходимо наличие допуска к этим работам, выданным СРО.

Подпунктом "б" пункта 17 аукционной документации установлено, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, устанавливаемому в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом настоящего аукциона (свидетельство о допуске к данным видам работ, выданное саморегулируемой организацией).

В соответствии с пунктом 6 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе б/н от 12.03.2010 на участие в аукционе поступили заявки ООО "Спецгидрострой" и ООО "Арман-С".

В составе заявки ООО "Арман-С" представлено свидетельство о допуске к работам по строительству, рекон-струкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, кото-рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства NСРО-С-057-2130045905-00700-1 от 22.01.2010, выданное некоммерческим партнерством "Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)". Указанное свидетельство не содержит сведений о допуске ООО "Арман-С" к подводным (водолазным) работам, а также к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Таким образом, ООО "Арман-С" не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и подпунктом "а" пункта 12.2 аукционной документации в части наличия допуска ко всем видам работ, являющихся предметом аукциона, выданного СРО.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.

Таким образом, единой комиссией правомерно принято решение об отказе ООО "Арман-С" в допуске к участию в аукционе (пункт 8.2 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе б/н от 12.03.2010).

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "Арман-С" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии В.В. Зубарев

Члены Комиссии: Ю.И. Агапитова

И.Н. Козырева

О.В. Иванова

С.Н. Денисов