Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 13 октября 2015 г. N РНП 04-53/15 (ключевые темы: банковская гарантия - реестр недобросовестных поставщиков - закупки товаров, работ и услуг - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 13 октября 2015 г. N РНП 04-53/15

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе <_>

с участием представителей: заявителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай <_> по доверенности от 31.08.2015 г., ООО "Стройкомфорт" <_> по доверенности от 12.10.2015 г., рассмотрев обращение УФССП России по Республике Алтай о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Стройкомфорт", установила:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай 29.09.2015 г. (вх. 2683) представило в УФАС по РА в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Стройкомфорт" (ИНН 0411169370, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9).

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено следующее:

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай 08.06.2015 г. на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на организацию строительства на объекте "Выполнение строительно-монтажных работ по строительству под ключ административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск".

Согласно извещению N 0377100001015000036:

- начальная (максимальная) цена контракта - 84 100 102 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 28.06.2015 г. 09:00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 29.06.2015 г.;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 02.07.2015 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 29.06.2015 г. на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, все участники допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 02.07.2015 г. в электронном аукционе участвовали все участники: участник под N 2 (ООО "Стройкомфорт") предложил цену контракта 74 428 590,27 рублей, под N 4 (ООО "СибСтрой") - 74 849 090,78 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.07.2015 г. ООО "Стройкомфорт" признано соответствующим требованиям документации.

06.07.2015 г. заказчик разместил на официальном сайте РФ протокол подведения итогов электронного аукциона, то есть с соблюдением требований части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

13.07.2015 г. заказчиком УФССП России по Республике Алтай на основании ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе направлен проект государственного контракта для подписания победителю аукциона ООО "Стройкомфорт".

На основании ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ООО "Стройкомфорт" 17.07.2015 г. разместило на официальном сайте проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия N Р-15/155-БГ-696 от 17.07.2015 г., выданная ПАО "НОТА-Банк").

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии является, в том числе отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных данной статьей реестрах банковских гарантий.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

22.07.2015 г. заказчиком на официальном сайте размещен протокол признания ООО "Стройкомфорт" уклонившимся от заключения контракта от 21.07.2015 г., в связи с отсутствием информации о банковской гарантии N Р-15/155-БГ-696 от 17.07.2015 г., выданной ПАО "НОТА-Банк", в реестре банковских гарантий.

23.09.2015 г. заказчиком в соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт с участником аукциона ООО "СибСтрой", предложение о цене которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующее после предложенных победителем аукциона (в период с 27.07.2015 г. до 07.09.2015 г. Арбитражным судом Республики Алтай были приняты обеспечительные меры по делу N А02-1510/2015).

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО "Стройкомфорт" не оспаривал действия заказчика по признанию победителя уклонившимся от заключения контракта, однако пояснил, что сведения об ООО "Стройкомфорт" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что в действиях общества нет вины по отсутствию банковской гарантии в реестре банковских гарантий. В подтверждение действительности банковской гарантии заказчику были представлены оригиналы договоров на оказание консалтинговых услуг от 13.07.2015 г. N 11-13715 и на предоставление банковской гарантии от 17.07.2015 г. N Р-15/155-БГ-696.

В обоснование причин отсутствия банковской гарантии в реестре банковских гарантий ООО "Стройкомфорт" Комиссии УФАС по РА представлено письмо от ПАО "НОТА Банк" от 20.07.2015 г. N 65579-415 о внеплановой проверке, проводимой Центробанком в головном офисе, в связи с чем публикация банковской гарантии N Р-15/155-БГ-696 от 17.07.2015 г от временно приостановлена.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА считает, что ООО "Стройкомфорт" еще до признания его уклонившимся от заключения контракта (до 21.07.2015 г.) знало об отсутствии информации о полученной банковской гарантии в реестре банковских гарантий, однако, не предприняло никаких мер по предоставлению иного обеспечения исполнения контракта.

ООО "Стройкомфорт" несет ответственность за достоверность предоставленных им сведений, в связи с чем доводы ООО "Стройкомфорт" о том, что в его действиях отсутствует вина, являются необоснованными.

Таким образом, ООО "Стройкомфорт" нарушило ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, а именно не представило заказчику обеспечение исполнения контракта в срок, установленный законодательством о контрактной системе.

При анализе раздела "реестр банковских гарантий" официального сайта РФ (zakupki.gov.ru) Комиссией УФАС по РА установлено, что в период с 16.07.2015 г. по 20.07.2015 г. банком "НОТА-Банк" опубликованы банковские гарантии, выданные иным поставщикам (подрядчикам, исполнителям), следовательно, у банка отсутствовали правовые и иные основания по неразмещению в реестре банковской гарантии N Р-15/155-БГ-696 от 17.07.2015 г.

Нарушений заказчиком требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на организацию строительства на объекте "Выполнение строительно-монтажных работ по строительству под ключ административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск" (N0377100001015000036), в том числе при совершении действий по признанию ООО "Стройкомфорт" уклонившимся от заключения контракта, Комиссией УФАС по РА не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель заявителя настаивала на включении сведений в отношении ООО "Стройкомфорт" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

1. Сведения, представленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, в отношении ООО "Стройкомфорт" (ИНН 0411169370, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9) включить в Реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Стройкомфорт" (ИНН 0411169370, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в судебном прядке в течение трех месяцев со дня его принятия.