Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 8 октября 2015 г. N 145-15/ТР-Ш (ключевые темы: запрос предложений - начальник отдела - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - кредитный договор - рассмотрение дел об административном правонарушении)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 8 октября 2015 г. N 145-15/ТР-Ш

И.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области_, рассмотрев дело об административном правонарушении N 145-15/тр-ш в отношении начальника отдела закупок ЗАО "НЭСК" _по ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, установил:

В ходе рассмотрения дела N 145-15/тр-ш об административном правонарушении установлено следующее.

В результате проведенного ЗАО "НЭСК" запроса предложений N 15/06/03-8д на заключение договора финансовой аренды (лизинга) для приобретения 17 трансформаторов (извещение N 31502358939) 03.06.2015 был составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений N 15/06/03-8д.

Согласно части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений N 15/06/03-8д от 03.06.2015 был размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.06.2015. В связи с чем, был нарушен срок его размещения.

В соответствии с Приказом об установлении совмещения N 66-к от 16.03.2015 юрисконсульту _установили совмещение по должности "начальник отдела закупок" с 16.03.2015.

Так, согласно пункту 2.3. Должностной инструкции начальника отдела закупок, утвержденной директором ЗАО "НЭСК"_ 16.03.2015, начальник отдела закупок контролирует работу специалистов по закупкам по своевременному размещению информации о государственных закупках на официальном (дополнительном) сайте сети Интернет.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, начальник отдела закупок ЗАО "НЭСК"_ допустив ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, что привело к неразмещению протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений N 15/06/03-8д от 03.06.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в установленный законом срок, совершила 07.06.2015 в городе Саратове административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Начальник отдела закупок ЗАО "НЭСК" _24.09.2015 при составлении протокола N 145-15/тр-ш об административном правонарушении представила письменные пояснения от 24.09.2015, а 08.10.2015 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N 145-15/тр-ш просила освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, указав при этом, что совершение административного правонарушения не повлекло общественно-опасных последствий, так как на участие в закупке не поступило заявок от потенциальных участников.

Доводы, изложенные в письменных пояснениях ЗАО "НЭСК" об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем в ст. 2.9. КоАП РФ, как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Из положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу #M12293 4 901807667 78 4292900552 148354248 843532160 1016015831 197309799 217114059 3228692821частей 2#S и #M12293 5 901807667 79 4292900552 148354248 843532160 1016015831 2211861095 217114059 32286928213 статьи 4.1 КоАП РФ#S учитываются при назначении административного наказания.

Начальник отдела закупок ЗАО "НЭСК" _признала факт несвоевременного размещения Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений N 15/06/03-8д от 03.06.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в установленный законом срок и пояснила, что это произошло в связи с недобросовестным отношением к исполнению своих должностных обязанностей специалиста по закупкам ЗАО "НЭСК" после написания им заявления об увольнении.

При этом, согласно пункту 2.3. Должностной инструкции начальник отдела закупок контролирует работу специалистов по закупкам по своевременному размещению информации о государственных закупках на официальном (дополнительном) сайте сети Интернет. В данном случае _не проконтролировала работу специалиста по закупкам, что привело к нарушению срока размещения Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений N 15/06/03-8д от 03.06.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, в рассматриваемом случае у начальника отдела закупок ЗАО "НЭСК" _имелась возможность в полном объеме выполнить требования части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" или принять все возможные способы для его соблюдения. Однако этого сделано не было, в связи с чем, оснований для признания совершенного начальником отдела закупок ЗАО "НЭСК" _административного правонарушения малозначительным не усматривается.

08.10.2015 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении начальник отдела закупок ЗАО "НЭСК" _пояснила, что на ее иждивении нахождится несовершеннолетний ребенок 17.04.2011 года рождения, представив свидетельство о рождении сына, а также пояснила, что выплачивает два кредита, заключенных с ОАО "Сбербанк России", предоставив копии кредитного договора N 67569 от 09.08.2012 и кредитного договора N 666294 от 29.08.2013.

Учитывая данные обстоятельства и с учетом санкции части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, к начальнику отдела закупок ЗАО "НЭСК" _применяется минимальный размер штрафа.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ - не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ - не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, постановил:

Применить к начальнику отдела закупок ЗАО "НЭСК" _меру административной ответственности, предусмотренную частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа за неразмещение в установленный законом срок Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений N 15/06/03-8д от 03.06.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

_________________________________________________

Сумма штрафа, уплаченная за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 6450014580, КПП 645501001,

УФК по Саратовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области),

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140,

Код муниципального образования ОКТМО 63701000.

Банк получателя:

ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов,

БИК 046311001,

Расчетный счет 40101810300000010010

Наименование платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу N 145-15/тр-ш.

_________________________________________________________

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

И.о.заместителя руководителя управления _