Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 23 апреля 2010 г.
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
Члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Представителя ВРФ ООО "СК "Согласие" (директор),
Представителя ВРФ ООО "СК "Согласие" (по доверенности),
Представителя ВРФ ООО "СК "Согласие" (по доверенности),
Представителя ЗАО "МАКС" (по доверенности),
Представителя Комитета муниципального заказа администрации Волгограда (по доверенности),
Представителя МУ "Спецавтохозяйство муниципальной системы здравоохранения Волгограда" (по доверенности),
рассмотрев материалы дела N 10-06/04-158, возбужденного по жалобе ВРФ ООО "СК "Согласие" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "На право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих МУ "Спецавтохозяйство муниципальной системы здравоохранения Волгограда", установила:
В УФАС по Волгоградской области 16.04.2010 г. вх. N 2235 поступила жалоба ВРФ ООО "СК "Согласие", в которой обжалуются действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "На право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих МУ "Спецавтохозяйство муниципальной системы здравоохранения Волгограда".
Из жалобы ВРФ ООО "СК "Согласие" следует, что данному участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе. Участник размещения заказа представил платежное поручение, в котором отсутствуют надлежащие отметки банка о дате списания денежных средств со счета плательщика. В соответствии с пунктом 3.8 части 1 Положения о безналичных расчетах в РФ, утвержденного указанием Центрального банка РФ от 03.10.2002 N 2-П, при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле "Списано со сч. плат." проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика.
Заявитель считает данный отказ в допуске неправомерным.
На заседании комиссии представители заказчика - МУ "Спецавтохозяйство муниципальной системы здравоохранения Волгограда" - и уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа администрации Волгограда - по существу жалобы пояснили следующее.
Представители заказчика и уполномоченного органа считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению ввиду того, что в составе заявки данного участника размещения заказа отсутствовал надлежащим образом оформленный документ или копия документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.
Выслушав доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ВРФ ООО "СК "Согласие" является необоснованной по следующим основаниям.
04 марта 2010 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса "На право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих МУ "Спецавтохозяйство муниципальной системы здравоохранения Волгограда". Конкурсная документация утверждена Председателем Комитета муниципального заказа администрации Волгограда - А.В. Папиным.
13 марта 2010 г. на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в конкурсе.
Согласно Протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 12.04.2010 г. участнику размещения заказа - ВРФ ООО "СК "Согласие" было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе. Участник размещения заказа представил платежное поручение, в котором отсутствуют надлежащие отметки банка о дате списания денежных средств со счета плательщика. В соответствии с пунктом 3.8 части 1 Положения о безналичных расчетах в РФ, утвержденного указанием Центрального банка РФ от 03.10.2002 N 2-П, при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле "Списано со сч. плат." проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика.
В соответствии со ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Помимо иных документов, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, или копии таких документов, к которым в том числе относится документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения).
Согласно раздела "Условия размещения муниципального заказа" конкурсной документации "На право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих МУ "Спецавтохозяйство муниципальной системы здравоохранения Волгограда" такое обеспечение заявки участниками размещения указанного муниципального заказа было определено.
В соответствии с п. 6 раздела "Для участия в конкурсе участники должны предоставить следующие документы, заверенные в установленном порядке" в составе заявки необходимо представить документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки (платежное поручение, либо копия платежного поручения) оформленный в соответствии с нормативными актами РФ.
Порядок осуществления безналичных расчетов в Российской Федерации регулируется Положением Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 N 2-П (далее - Положение N 2-П).
В силу ст. 7 Федерального закона "О центральном банке РФ" от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Согласно указанному Положению банки осуществляют операции по счетам на основании расчётных документов, которые представляют собой оформленные в виде документа на бумажном носителе или, в установленны
