Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 6 апреля 2010 г. (ключевые темы: проектная декларация - разрешение на строительство - участник долевого строительства - техническое задание - жилой дом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 6 апреля 2010 г.

резолютивная часть оглашена 25 марта 2010 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объеме 06 апреля 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии:

члены Комиссии:

рассмотрев дело N СЮ04-03/2010-30Р, возбужденное по заявлению гражданина в отношении ООО "Инвест-проект", ООО "Все жилье Ижевска" по факту распространения на странице 2 газеты "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в присутствии:

представителя ООО "Все жилье Ижевска" по доверенности б/н от 11.03.2010 г.,

представителя ООО "Инвест-проект" по доверенности N 3 от 20.01.2010 г.,

в отсутствии, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N 42605124105103 от 04.03.2010 г.), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 12.02.2010 г. поступило заявление гражданина от 11.02.2010 г. о распространении на странице 2 газеты "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. рекламы следующего содержания: "КИРПИЧНЫЕ ДОМА от застройщика ул. Петрова квартиры с отделкой! ИНВЕСТ - ПРОЕКТ 34 000 руб./кв.м 12-этажный 4-подъездный С Новым Годом! 34 000 руб./кв.м. 10-этажный 2-подъездный Сдача: II квартал 2010 г. www.invest-proekt18.ru. офисные помещения от 130 кв.м. - 37 тыс. за кв.м. все виды услуг в сфере недвижимости Помощь в оформлении ипотеки Принимаем квартиры вторичного рынка в счет оплаты офис продаж: ул. Петрова 47, тел. 64-24-04, 90-56-65, 56-29-27, 56-84-89, 90-56-60, 90-56-58 Лицензия ГС-4-18-02-27-0-1831104762-002935-1 от 13.06.2006 г. Разрешение на строительство 1031800554400-152 от 10.10.2007 г. Разрешение на строительство 1031800554400-176 от 16.09.2008 г.".

При этом, заявитель указал, что реклама не содержит сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что имеет признаки нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

27.02.2010 г. Удмуртским УФАС России возбуждено дело N СЮ04-03/2010-30Р в отношении ООО "Инвест-проект", ООО "Все жилье Ижевска" по факту распространения на странице 2 газеты "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, с признаками нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

Рассмотрение дела N СЮ04-03/2010-30Р было назначено на 18 марта 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.

Во исполнение определения о возбуждении дела ООО "Инвест-проект" представило следующие документы и информацию: копию приказа N 34 от 10.09.2009 г. о возложении обязанности по размещению согласованию рекламы, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копию устава ООО "Инвест-проект", копию решения N 4 участника ООО "Инвест-проект" от 11.11.2008 г., копию проектной декларации на 12-ти этажный 4-секционный жилой дом со встроенными офисными помещениями на 1 этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова в общественном центре жилого района "Восточный" у р. "Чемошурка", копию проектной декларации на многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по ул. Петрова в Устиновском районе г. Ижевска, копию лицензии N ГС-4-18-02-27-0-1831104762-002935-1 от 13.06.2006 г., копию разрешения на строительство N 1031800554400-176 от 16.09.2008 г., копию разрешения на строительство N 1031800554400-152 от 09.03.2007 г., копии типовых договоров на участие в долевом строительстве жилого дома, копию договора N П 4-128 на участие в долевом строительстве жилого дома от 28.01.2010 г., копию договора N П3-12 на участие в долевом строительстве жилого дома от 23.12.2009 г., копию договора N 11/09 реализации продукции средства массовой информации от 14.09.2009 г., письменные пояснения.

ООО "Все жилье Ижевска" представило следующие документы и информацию: копию договора N 11/09 реализации продукции средства массовой информации от 14.09.2009 г., копию акта выполненных работ от 28.12.2009 г., копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию устава ООО "Все жилье Ижевска", копии протоколов N 1, N 2, N 3 общего собрания учредителей ООО "Все жилье Ижевска" от 30.12.2004 г., от 07.02.2005 г., от 07.02.2008 г., письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям ООО "Инвест-проект", объектами долевого строительства ООО "Инвест-проект" являются двенадцати этажный четырех секционный жилой дом со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова в общественном центре жилого района "Восточный" у р. Чемошурка, а также многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска.

На заседании Комиссии 18 марта 2010 г. представитель ООО "Инвест-проект" поддержала письменные пояснения общества, согласно которым, 14.09.2009 г. между ООО "Инвест-проект" и ООО "Все жилье Ижевска" заключен договор N 11/09 реализации продукции средства массовой информации. Согласно пункту 1.2 и 2.2.1. данного договора ООО "Все жилье Ижевска" обязано было размещать в газете "Все жилье Ижевска" рекламную продукцию в соответствии с техническим заданием заказчика. Согласно пункту 2.1.1. указанного договора ООО "Инвест-проект" должно было предоставить ООО "Все жилье Ижевска" полное техническое задание на размещение продукции. Данное задание на размещение рекламы ООО "Инвест-проект" не предоставлялось и не утверждалось. Макет рекламы, согласованный ООО "Инвест-проект" и ООО "Все жилье Ижевска" отсутствует. Акт выполненных работ по размещению рекламы ООО "Инвест-проект" в газете "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. не подписан, расчеты между сторонами за размещение рекламы не произведены.

Кроме того, ООО "Инвест-проект" разместило проектные декларации по объектам долевого строительства на сайте www.invest-proekt18.ru. В рекламе, размещенной в газете "Все жилье Ижевска" от 21-27 декабря 2009 г. N 52/339, был указан сайт ООО "Инвест-проект", на котором размещены проектные декларации.

На заседании Комиссии представитель ООО "Все жилье Ижевска" поддержал письменные пояснения общества, согласно которым, рекламный модуль был предоставлен заказчиком ООО "Инвест-проект" и был размещен в газете "Все жилье Ижевска" N 52 от 21.12.2009 г. по договору реализации средства массовой информации N 11/09 от 14.09.2009 г. В рекламном модуле действительно отсутствует фраза "проектная декларация", но указан крупным шрифтом адрес сайта www.invest-proekt18.ru, что под собой подразумевает, что дополнительную информацию можно получить на сайте ООО "Инвест-проект".

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации, в заседании Комиссии Удмуртского УФАС России был объявлен перерыв до 25 марта 2010 г.

ООО "Все жилье Ижевска" дополнительно представило следующую информацию: копию свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 18-3453 от 20.07.2007 г., информацию о направлении макета ООО "Инвест-проект". На заседании Комиссии 25 марта 2010 г. представитель ООО "Инвест-проект" пояснила, что согласно представленной ООО "Все жилье Ижевска" информации, макет рекламы был направлен на электронный адрес ООО "Инвест-проект". Вместе с тем, ООО "Инвест-проект" не согласовывало указанный рекламный модуль для размещения его в газете "Все жилье Ижевска".

Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

На странице 2 газеты "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. была размещена реклама следующего содержания: "КИРПИЧНЫЕ ДОМА от застройщика ул. Петрова квартиры с отделкой! ИНВЕСТ - ПРОЕКТ 34 000 руб./кв.м 12-этажный 4-подъездный С Новым Годом! 34 000 руб./кв.м. 10-этажный 2-подъездный Сдача: II квартал 2010 г. www.invest-proekt18.ru. офисные помещения от 130 кв.м. - 37 тыс. за кв.м. все виды услуг в сфере недвижимости Помощь в оформлении ипотеки Принимаем квартиры вторичного рынка в счет оплаты офис продаж: ул. Петрова 47, тел. 64-24-04, 90-56-65, 56-29-27, 56-84-89, 90-56-60, 90-56-58 Лицензия ГС-4-18-02-27-0-1831104762-002935-1 от 13.06.2006 г. Разрешение на строительство 1031800554400-152 от 10.10.2007 г. Разрешение на строительство 1031800554400-176 от 16.09.2008 г.", с отсутствием информации о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Согласно пункту 1.2 и 2.2.1. договора N 11/09 реализации продукции средства массовой информации от 14.09.2009 г., заключенного между ООО "Все жилье Ижевска" и ООО "Инвест-проект", ООО "Все жилье Ижевска" обязано было размещать в газете "Все жилье Ижевска" рекламную продукцию в соответствии с техническим заданием заказчика. Согласно пункту 2.1.1. указанного договора ООО "Инвест-проект" должно было предоставить ООО "Все жилье Ижевска" полное техническое задание на размещение продукции. В соответствии с условиями указанного договора, редакция (ООО "Все жилье Ижевска") обязуется по заданию заказчика оказывать услуги, а заказчик (ООО "Инвест-проект") обязуется оплатить эти услуги на условиях и в сроки, установленные договором.

Акт выполненных работ от 28.12.2009 г. со стороны ООО "Инвест-проект" подписан не был. Техническое задание на размещение рекламы долевого участия в строительстве в газете "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. со стороны ООО "Инвест-проект" представлено не было.

Таким образом, отсутствуют доказательства того, что ООО "Все жилье Ижевска" определило объект рекламирования и содержание рекламы.

Газета "Все жилье Ижевска" зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу (свидетельство о регистрации СМИ ПИ N ФС 18-3453 от 20.07.2007 г.). Примерная тематика и (или) специализация: специализированная информационная (недвижимость), реклама менее 40%.

Таким образом, ООО "Все жилье Ижевска" является рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы 12-этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, и многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска, размещенной на странице 2 газеты "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., поскольку непосредственно привело объект рекламирования и содержание рекламы в готовую для распространения в виде рекламы форму, а также осуществило распространение указанной рекламы.

В соответствии с п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация распространялась на странице 2 газеты "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (жилым домам, как объектам долевого строительства), способствует продвижению данных товаров на рынке, следовательно, является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно типовым договорам на участие в долевом строительстве, предметом договора является долевое участие дольщиков в финансировании строительства дома (двенадцати этажный четырех секционный жилой дом со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова в общественном центре жилого района "Восточный" у р. Чемошурка, либо многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска) в объеме, установленном в договоре, и принятие по окончании строительства в собственность определенные в договоре доли построенного дома - квартиры, а другая сторона - застройщик - обязуется в предусмотренный договором срок своими силами или с привлечением других лиц построить дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать соответствующий объект долевого строительства - квартиру в этом доме - дольщикам.

Данные условия подтверждаются договорами на участие в долевом строительстве N П4-128 от 28.01.2010 г., N П3-12 от 23.12.2009 г., заключенными с гражданами.

Соответственно, реклама привлекает внимание потенциальных клиентов ООО "Инвест-проект" к вложению денежных средств для участия в долевом строительстве 12-этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, и многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска, приобретения квартир и офисных помещений в данных жилых домах.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

В рекламе объектов долевого строительства - 12-этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, и многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска, размещенной на странице 2 газеты "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, что является нарушением части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Таким образом, рекламопроизводитель и рекламораспространитель ООО "Все жилье Ижевска", изготовив рекламу с отсутствием информации о месте и способах получения проектной декларации без согласования с ООО "Инвест-проект" и распространив указанную рекламу в газете "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., нарушило часть 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В силу абз. а) п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

С учетом того, что ООО "Инвест-проект" не представляло ООО "Все жилье Ижевска" техническое задание на размещение рекламы долевого участия в строительстве в газете "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., рассматриваемый рекламный модуль не согласовывало, акт выполненных работ не подписывало, Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к выводу о прекращении производства по делу N СЮ04-03/2010-30Р в отношении ООО "Инвест-проект", в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На заседании Комиссии доказательства устранения со стороны ООО "Все жилье Ижевска" нарушения законодательства РФ о рекламе представлены не были. Следовательно, Комиссия Удмуртского УФАС России, руководствуясь п. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "Все жилье Ижевска".

Руководствуясь частью 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с абз. а) п. 36, п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55 Приказа ФАС от 28.12.2007 г. N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "КИРПИЧНЫЕ ДОМА от застройщика ул. Петрова квартиры с отделкой! ИНВЕСТ - ПРОЕКТ 34 000 руб./кв.м 12-этажный 4-подъездный С Новым Годом! 34 000 руб./кв.м. 10-этажный 2-подъездный Сдача: II квартал 2010 г. www.invest-proekt18.ru. офисные помещения от 130 кв.м. - 37 тыс. за кв.м. все виды услуг в сфере недвижимости Помощь в оформлении ипотеки Принимаем квартиры вторичного рынка в счет оплаты офис продаж: ул. Петрова 47, тел. 64-24-04, 90-56-65, 56-29-27, 56-84-89, 90-56-60, 90-56-58 Лицензия ГС-4-18-02-27-0-1831104762-002935-1 от 13.06.2006 г. Разрешение на строительство 1031800554400-152 от 10.10.2007 г. Разрешение на строительство 1031800554400-176 от 16.09.2008 г.", размещенную на странице 2 газеты "Все жилье Ижевска" N 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., с отсутствием сведений о месте и способах получения проектной декларации,

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Все жилье Ижевска" рекламопроизводителем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ООО "Все жилье Ижевска" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2010-30Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Все жилье Ижевска" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Прекратить производство по делу в отношении ООО "Инвест-проект" в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства РФ о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии