Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 5 февраля 2010 г. (ключевые темы: размещение рекламы - антимонопольный орган - антенны - употребление алкоголя - реклама алкогольной продукции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 5 февраля 2010 г.

резолютивная часть оглашена 28 января 2010 г.

изготовлено в полном объёме 05 февраля 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии:

члены Комиссии:

рассмотрев дело N СЮ04-03/2009-155Р, возбуждённое в отношении ООО "Телесемь в Ижевске", по факту распространения на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы алкогольной продукции с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии генерального директора ООО "Телесемь в Ижевске" согласно приказу N 02-03-21 от 16.03.2009 г., установила:

В ходе проверки соблюдения законодательства РФ о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) установлен факт распространения на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы следующего содержания: "МОСМАРТ с 16 по 27 декабря С нами в Новый год! Салат Оливье цена за 100 г 14-90, Пельмени По-Челнински 430 г 29-90, мандарины 1 кг 55-90, Торт Греция 830 г 159-00, Фарш Домашний Мосмарт 1 кг 129-00, Колбаса Молочная Бабино - Бис 1 кг 149-00, Шампанское Российское п/сл, 0,75 69-90 чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" г. Ижевск, ул. Петрова, д. 29 Режим работы: с 9.00 до 23.00 Проезд: автобус N 12, 24, 25, 27, 29, 31, 49; трамвай N 10, 12; троллейбус N 5, 7, 10, 11. Реклама".

29 декабря 2009 года Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу N СЮ04-03/2009-155Р по признакам нарушения п. 1) ч. 2 ст.21 ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "Телесемь в Ижевске" по факту распространения на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы алкогольной продукции.

Определением от 29.12.2009 г. рассмотрение дела N СЮ04-03/2009-155Р было назначено на 28 января 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.

Во исполнение определения о возбуждении дела N СЮ04-03/2009-155Р, ООО "Телесемь в Ижевске" представило следующие документы: копию договора N Н-16/07 от 02.04.2007 г., копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию свидетельства о регистрации СМИ от 07.11.2008 г., копию заявки на размещение рекламы, копию платежного поручения N 37 от 13.01.2010 г, письменные пояснения.

Согласно письменным пояснениям ООО "Телесемь в Ижевске" заказчиком рекламы выступает ЗАО "ИнтерМедиаГруп", предоставляющее рекламу для размещения в ижевском издании "Антенна - Телесемь" как рекламное агентство. Со стороны ЗАО "ИнтерМедиаГруп" была заявка на размещение рекламы гипермаркета "Мосмарт" на внутренних полосах. В г. Ижевске осуществляется планирование номера и расстановка рекламы (какой модуль на какой странице). Также ООО "Телесемь в Ижевске" производит рекламные макеты местных рекламодателей. В связи с резким снижением доходов от рекламы, весной 2008 г. верстка ижевского выпуска "Антенна-Телесемь" была передана пермским коллегам, которые отправляют сверстанные полосы в типографии.

На заседании Комиссии 28.01.2010 г. генеральный директор ООО "Телесемь в Ижевске" пояснил, что в журнале "Антенна-Телесемь. Ижевск" не все глянцевые полосы были проданы, поэтому ижевский сотрудник, ответственный за расстановку рекламы, перенес рекламу гипермаркета "Мосмарт" на 111 полосу. У ООО "Телесемь в Ижевске", как у национального телегида, есть ограничения по размещению материалов, то есть, если по плану номера в определенной полосе должна стоять реклама, то перенести туда редакционной материал общество не имеет права. С учетом этого, на свободное рекламное место переносится реклама с внутренних полос, и размещение наиболее дорогих престижных местах преподносится как подарок рекламодателю. Поскольку макеты рекламы от ЗАО "ИнтерМедиаГруп" отправляются сразу в пермскую редакцию, сотрудник ООО "Телесемь в Ижевске" не имел возможности увидеть рекламный макет "Мосмарт". Каких-либо договорных отношений между пермской редакцией и ООО "Телесемь в Ижевске" не имеется.

Также на заседание комиссии генеральный директор ООО "Телесемь в Ижевске" пояснил, что умысла пренебречь законом в действиях общества не было, произошла ошибка в результате стечения обстоятельств и вынужденной верстки в другом городе.

Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, в отношении которого возбуждено дело, пришла к следующим выводам.

Реклама следующего содержания: "МОСМАРТ с 16 по 27 декабря С нами в Новый год! Салат Оливье цена за 100 г 14-90, Пельмени По-Челнински 430 г 29-90, мандарины 1 кг 55-90, Торт Греция 830 г 159-00, Фарш Домашний Мосмарт 1 кг 129-00, Колбаса Молочная Бабино - Бис 1 кг 149-00, Шампанское Российское п/сл, 0,75 69-90 чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" г. Ижевск, ул. Петрова, д. 29 Режим работы: с 9.00 до 23.00 Проезд: автобус N 12, 24, 25, 27, 29, 31, 49; трамвай N 10, 12; троллейбус N 5, 7, 10, 11. Реклама" была размещена на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., на основании договора N Н-16/07 от 02.04.2007 г., заключенного между ЗАО "ИнтерМедиаГруп" и ООО "Телесемь в Ижевске".

Согласно указанному договору заказчик (ЗАО "ИнтерМедиаГруп") поручает, а ООО "Телесемь в Ижевске" принимает на себя обязательства по размещению рекламы в издании. Размещение рекламы осуществляется исполнителем на основании заявок на размещение рекламы, предоставляемых заказчиком.

Согласно пояснениям генерального директора ООО "Телесемь в Ижевске", ЗАО "ИнтерМедиаГруп" направило макет рекламы гипермаркета "Мосмарт" по электронной почте непосредственно в пермскую редакцию.

Следовательно, ЗАО "ИнтерМедиаГруп" является рекламодателем рекламы, поскольку непосредственно определило объект рекламирования и содержание рекламы.

Учредителем, редакцией и издателем журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" является ООО "Телесемь в Ижевске" (426057, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 219а, каб. 209). Журнал "Антенна - Телесемь. Ижевск" зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (свидетельство N ФС 77-33959 от 07.11.2008 г.). Примерной тематикой журнала является информационная публикация телевизионных программ, анонсы телепередач, комментарии, новости; развлекательная; реклама не более 40 %.

ООО "Телесемь в Ижевске" является рекламораспространителем рекламы российского шампанского, размещенной на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.

Согласно п.1 ст.3 ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке. Информация, размещенная на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, способствует продвижению данных товаров на рынке, следовательно, является рекламой продукции, реализуемой в гипермаркете "Мосмарт", в том числе российского шампанского. Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу рекламируемых товаров - гипермаркета "Мосмарт", деятельность которого осуществляет ЗАО "Мосмарт", так и к товарам, реализуемым в данном гипермаркете. Данная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и товары, причем в неразрывной связи.

Согласно п. 1) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.

Таким образом, распространение на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламы российского шампанского, является нарушением п. 1) ч. 2 ст. 21 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21 Федерального закона. Таким образом, ООО "Телесемь в Ижевске" разместив на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г., рекламу российского шампанского, нарушило п. 1) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

Поскольку на заседание Комиссии доказательства устранения со стороны ООО "Телесемь в Ижевске" нарушения законодательства РФ о рекламе представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России, руководствуясь п. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, пришла к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "Телесемь в Ижевске".

Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55 Приказа ФАС от 28.12.2007 г. N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "МОСМАРТ с 16 по 27 декабря С нами в Новый год! Салат Оливье цена за 100 г 14-90, Пельмени По-Челнински 430 г 29-90, мандарины 1 кг 55-90, Торт Греция 830 г 159-00, Фарш Домашний Мосмарт 1 кг 129-00, Колбаса Молочная Бабино - Бис 1 кг 149-00, Шампанское Российское п/сл, 0,75 69-90 чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" г. Ижевск, ул. Петрова, д. 29 Режим работы: с 9.00 до 23.00 Проезд: автобус N 12, 24, 25, 27, 29, 31, 49; трамвай N 10, 12; троллейбус N 5, 7, 10, 11. Реклама", размещенную на внутренней стороне обложки, являющейся последней страницей (стр. 111) журнала "Антенна - Телесемь. Ижевск" N 52 (277), 21/27 декабря 2009 г.,

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Телесемь в Ижевске" рекламораспространителем, нарушившим требования пункта 1) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ООО "Телесемь в Ижевске" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2009-155Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Телесемь в Ижевске" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии