Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 1 апреля 2010 г. (ключевые темы: реклама алкогольной продукции - антимонопольный орган - розничная продажа алкогольной продукции - лицензия - налоговый учет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 1 апреля 2010 г.

резолютивная часть оглашена 30 марта 2010 года г. Ижевск

изготовлено в полном объеме 01 апреля 2010 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии:

члены Комиссии:

рассмотрев дело N СЮ04-03/2010-49Р, возбужденное в отношении ООО "Майский", ИП. по факту распространения на фасаде магазина "Майский", расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, рекламы алкогольной продукции, с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии директора ООО "Майский", действующей на основании решения учредителя N 1 от 05.11.2009 г., ИП, установила:

В ходе мероприятия по установлению соответствия рекламы, распространяемой в г. Воткинске, законодательству Российской Федерации о рекламе, проведенного специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 02.03.2010 г., установлен факт распространения на фасаде магазина "Майский", расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, слева от входа в указанный магазин, рекламы алкогольной продукции с изображением бутылок ликера "Amaretto San Lorenzo", красного вина "Изабелла", белого вина "Klaus Langhoff Zeller Schwarze Katz", коньяка "Арарат".

Деятельность по продаже алкогольной продукции в магазине "Майский" осуществляет ООО "Майский" (427433, г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89) на основании лицензии N 426 от 22.08.2006 г., выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.

В ходе проверки специалистами Удмуртского УФАС России произведена фотосъемка указанной рекламы цифровым фотоаппаратом Konica Minolta DIMAGE Z3, составлен акт проверки от 02.03.2010 г.

Удмуртским УФАС России определением от 15.03.2010 г. в отношении ООО "Майский" было возбуждено производство по делу N СЮ04-03/2010-49Р по признакам нарушения пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе", запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела N СЮ04-03/2010-49Р было назначено на 30 марта 2010 г.

Во исполнение определения от 15.03.2010 г. о возбуждении дела N СЮ04-03/2010-49Р ООО "Майский" представило копию свидетельства о регистрации юридического лица, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копии учредительных документов, копию лицензии N 426 от 22.08.2006 г. на розничную продажу алкогольной продукции; копию ассортиментного перечня алкогольной продукции, реализуемой ООО "Майский", копию договора субаренды нежилого помещения N 849-08/01 от 10.01.2008 г., письменные пояснения.

В соответствии с письменными пояснениями ООО "Майский", ООО "Майский" осуществляет розничную торговлю алкогольной продукцией на основании соответствующей лицензии по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89. Свою деятельность в указанном помещении ООО "Майский" осуществляет с 01.09.2006 г. по настоящее время в соответствии с договором субаренды нежилого помещения N 849-08/01 от 10.01.2008 г. Рекламу алкогольной продукции ООО "Майский" в указанный период времени не производило. Баннер с предметным указателем товаров, реализуемых в магазине "Майский" был установлен на фасаде здания ИП в феврале 2006 года.

На заседании Комиссии 30.03.2010 г. директор ООО "Майский" пояснила, что одновременно является директором ООО "Майский" и индивидуальным предпринимателем. Как индивидуальный предприниматель сдала в субаренду часть нежилого помещения по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, ООО "Майский" для торговли алкогольной продукции. Остальную часть помещения занимает ИП, которая осуществляет торговлю продуктами питания. Общая площадь помещения, арендуемого ИП у Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска - 390 кв.м., из них 53 кв.м. переданы ООО "Майский".

Рекламный баннер с изображением алкогольной продукции заказывался непосредственно ИП в целях защиты витражей. Когда баннер размещалась, не предполагалось, что данная конструкция будет привлекать внимание к изображенной продукции и продвигать ее на рынке, поскольку является предметным указателем того, что реализуется в магазине "Майский".

На момент изготовления баннера деятельность по продаже алкогольной продукции в магазине Майский" по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, осуществляла ИП на основании соответствующей лицензии.

В связи с изложенным, директором ООО "Майский" было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу - ИП, и рассмотрении дела немедленно - в заседании Комиссии 30.03.2010 г.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Комиссии от 30.03.2010 г., Комиссия определила привлечь к участию в деле в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу - ИП и удовлетворить ее ходатайство о рассмотрении дела в заседании Комиссии 30.03.2010 г.

ИП представила на заседание Комиссии 30.03.2010 г. следующие документы: копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копию лицензии на реализацию алкогольной продукции N 2385 от 19.09.2003 г., копию договора N 849-08 аренды объекта муниципального нежилого фонда от 09.01.2008 г., копию договора N 15/3 от 20.01.2006 г., заключенного между ИП и ООО РПФ "М.art", копию макета рекламы, копию расходной накладной N 14 от 03.02.2006 г., копию акта о приеме-сдаче работ N 14 от 03.02.2006 г., копию доверенности N 1 от 23.01.2009 г., копию доверенности N 3 от 31.01.2006 г., копию расходного кассового ордера N 23 от 06.02.2006 г., копию расходного кассового ордера N 11 от 23.01.2006 г., фотографии, свидетельствующие о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, письменные пояснения. В соответствии с письменными пояснениями, ИП с 02.06.1997 г. занимается предпринимательской деятельностью по розничной торговле продовольственными и непродовольственными товарами по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, на основании договора аренды, заключенного с Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска. В январе 2006 г. после очередного разбитого витража, ИП было принято решение об установлении баннерного полотна на фасаде здания в целях защиты и оформления стеклянных витражей. 20.01.2006 г. ИП был заключен договор с ООО РПФ "М.art" на комплексное оформление фасада магазина "Майский". Из нескольких предложенных вариантов был выбран макет с предметным указателем товаров, реализуемых в магазине. На баннере были изображены чайник, набор для специй, ложка под половник, ваза для фруктов, детское питание, кондитерские и колбасные изделия, шпиг, сыры и алкогольная продукция. Целью изображения было не увеличение продаж или реклама конкретных изделий, а информирование покупателей о реализуемых товарных группах. Реализация алкогольной продукции осуществлялась ИП на основании лицензии N 2385 от 19.09.203г., выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. На настоящее время изображение бутылок с алкогольной продукцией удалено.

На заседании Комиссии 30.03.2010 г. ИП признала факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении на фасаде магазина "Майский", расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89 наружной рекламы алкогольной продукции, и пояснила, что в настоящее время сознает необходимость соблюдения законодательства РФ о рекламе.

Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

В ходе мероприятия по установлению соответствия рекламы, распространяемой в г. Воткинске, законодательству Российской Федерации о рекламе, проведенного специалистами Удмуртского УФАС России 02.03.2010 г., установлен факт распространения на фасаде магазина "Майский", расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, слева от входа в указанный магазин, рекламы алкогольной продукции с изображением бутылок ликера "Amaretto San Lorenzo", красного вина "Изабелла", белого вина "Klaus Langhoff Zeller Schwarze Katz", коньяка "Арарат".

Указанная реклама была размещена на основании договора N 15/3 от 22.01.2006 г., заключенного между ИП (Заказчиком) и ООО РПФ "М.art" (Подрядчиком), в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплексное оформление магазина "Майский" в г. Воткинске согласно утвержденного эскиза, согласованного с заказчиком. Факт исполнения данного договора подтверждается актом о приеме-сдаче работ N 14 от 03.02.2006 г., подписанным ИП. Таким образом, ИП является рекламодателем рекламы алкогольной продукции, размещенной на фасаде магазина "Майский", расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, поскольку определила объект рекламирования и содержание рекламы.

При этом, Комиссией учитывается, что на момент размещения рекламы, у ИП, исходя из осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, имелась непосредственная заинтересованность в распространении рассматриваемой рекламы ИП также является рекламораспространителем указанной рекламы, поскольку непосредственно осуществила ее распространение с помощью фасада магазина "Майский", расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, находящегося в законном владении и пользовании ИП на основании договора N 849-08 аренды объекта муниципального нежилого фонда от 09.01.2008 г.

При этом, ИП, являясь законным владельцем, не предприняла всех необходимых и достаточных мер для предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и недопущения распространения ненадлежащей рекламы.

Рекламопроизводителем рекламы алкогольной продукции, размещенной на фасаде магазина "Майский" по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, является ООО РПФ "М.art" как лицо, осуществившее приведение рекламной информации в готовый для ее распространения вид.

Согласно пункту 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Реклама алкогольной продукции с изображением бутылок ликера "Amaretto San Lorenzo", красного вина "Изабелла", белого вина "Klaus Langhoff Zeller Schwarze Katz", коньяка "Арарат", распространяется с использованием средства стабильного территориального размещения - рекламной конструкции (баннера), расположенной на фасаде магазина "Майский", расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, что является нарушением пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21 настоящего закона.

Таким образом, ИП, распространив рекламы алкогольной продукции с использованием средства наружной рекламы - рекламного баннера, расположенного на фасаде магазина "Майский" по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, нарушила пункт 5) части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".

Поскольку Комиссии Удмуртского УФАС России представлены доказательства устранения допущенного нарушения, Комиссия считает нецелесообразным выдачу ИП предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Ввиду неподтверждения в действиях ООО "Майский" нарушения пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона "О рекламе", производство по делу в отношении ООО "Майский" подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55 -3.55.6, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России N 453 от 28.12.2007 г., Комиссия, решила:

1. Признать рекламу алкогольной продукции с изображением бутылок ликера "Amaretto San Lorenzo", красного вина "Изабелла", белого вина "Klaus Langhoff Zeller Schwarze Katz", коньяка "Арарат", размещенную на фасаде магазина "Майский", расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, слева от входа в указанный магазин,

ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ИП рекламораспространителем, нарушившим пункт 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2010-49Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Производство по делу в отношении ООО "Майский" прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела факта нарушения законодательства Российской федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии