Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 сентября 2015 г. N 02/24948 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - межрегиональная инспекция - запрос предложений - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 сентября 2015 г. N 02/24948

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров;

с участием представителей от ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Организатор торгов);

от ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" (далее - Участник закупки);

рассмотрев сведения от (вх. N 20465 от 22.09.2015) от ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Организатор торгов) в отношении ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" (ИНН: 7719203926) - участнике запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку калибров и мер длины (извещение N31502356801, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ГУП "Петербургский метрополитен" в отношении ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес - 111524, г. Москва, ул. Электродная, д.2, стр.7;

Почтовый адрес - 111524, г. Москва, ул. Электродная, д.2, стр.7.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7719203926.

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов N 31502356801-03 от 23.06.2015 г. ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" признано победителем запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку калибров и мер длины (извещение N31502356801).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг - поставка калибров и мер длины;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 33;

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - лот N1: 716 071,20 руб., в т.ч. НДС 18%;

- срок исполнения договора - поставка осуществляется в сроки, указанные в Спецификации (Приложение N1 к Техническим требованиям).

2. 15 мая 2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Сайт закупок) было размещено извещение N31502356801 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку калибров и мер длины, включая документацию о Закупке (далее - Закупочная документация).

Начальная (максимальная) цена договора составляла:

- Лот N1 - 932 539,49 руб.,

- Лот N2 - 128 383,76 руб.

Как следует из содержания протокола подведения итогов N 31502356801-03 от 23.06.2015 года ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" по лоту N1 с ценой 716 071 рубль 20 копеек признано победителем запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку калибров и мер длины (извещение N31502356801).

Согласно п. 11.1 Закупочной документации, п. 2.1.3.1 Положения о закупках ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Положение о закупках) составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику, участнику, занявшему второе или третье место) в двух экземплярах по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или с курьером в течение пяти рабочих дней с момента составления протокола закупочной комиссии. При этом договор не подписывается заказчиком, а визируется на каждой странице договора и приложений к нему. Договор должен быть подписан и направлен победителем (единственным участником, участником, занявшим второе или третье место) в двух экземплярах в адрес метрополитена по почте или с курьером не позднее двух рабочих дней со дня его получения адресатом.

Следуя указанному в п. 11.1 Закупочной документации, п. 2.1.3.1 Положения о закупках, Организатором торгов договор должен был быть направлен победителю Закупки ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" в течение пяти рабочих дней с 23.06.2015 г., т. е. не позднее 30.06.2015 г.

Вместе с тем, согласно документам и сведениям, представленным Организатором торгов, ГУП "Петербургский метрополитен" в нарушение п.11.1 Закупочной документации, п. 2.1.3.1 Положения о закупках направил в адрес ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" договор для подписания лишь 13.07.2015 г., что подтверждается копией накладной N7942996 об отправке.

Представитель Участника закупки пояснил, что ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" получило договор для подписания с нарушением требований Закупочной документации со стороны Организатора торгов, вследствие чего ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" договор не был подписан и направлен Организатору торгов.

3. Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений, если в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии таковые установлены.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 2 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что Организатором торгов, вследствие ненаправления договора победителю Закупки в установленный Закупочной документацией и Положением о закупках срок, был не соблюден порядок заключения договора, что свидетельствует о нарушении нормы ч.1 ст.2 Закона N223-ФЗ.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов ГУП "Петербургский метрополитен" о недобросовестном участнике закупки ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 N164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные ГУП "Петербургский метрополитен" (вх. N 20465 от 22.09.2015) в отношении ЗАО ТД "Челябинский инструментальный завод" (ИНН: 7719203926) - участнике запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку калибров и мер длины (извещение N31502356801) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУП "Петербургский метрополитен" в связи с выявленным нарушением требования ч.1 ст. 2 Закона N223-ФЗ, допущенным ГУП "Петербургский метрополитен" в ходе проведения запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку калибров и мер длины (извещение N31502356801).