Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 28 апреля 2010 г. (ключевые темы: финансовая услуга - реклама - защита конкуренции - приобретение товара в кредит - собственные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 28 апреля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти,

члены Комиссии: Ширинская В.В. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

Захаров Н.Г. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 348 от 06.04.2010 г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на 29 странице общественно-политической газеты "К Вашим Услугам" (г. Шахты) N 6 (974) от 10.02.2010 г. рекламы финансовых услуг по предоставлению кредитов - в чем усматриваются признаки нарушения ч.7 ст.5, ч.7 ст.7, а так же ч.1 ст.28 ФЗ "О рекламе",

в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ИП Соловьевой Л.В.,

УСТАНОВИЛА:

26.02.2010 г. в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на 29 странице общественно-политической газеты "К вашим услугам" (г. Шахты) N 6 (974) от 10 февраля 2010 г. была выявлена следующая реклама: "Ваши окна создают в доме праздник и уют. Металлопластиковые окна. Москитные сетки. Ваши окна. Кредит. Скидки".

В ходе рассмотрения дела N 214 по признакам нарушения законодательства о рекламе, возбужденного в отношении рекламораспространителя указанной рекламы, ООО "Издательский дом Перегудова", был установлен рекламодатель, которым является ИП Соловьева Л.В. При этом, в рамках рассмотрения данного дела от рекламораспространителя были получены сведения (вх. N 3168 от 26.03.2010 г., вх. N 3551 от 02.04.2010 г.), согласно которым, ИП Соловьева Л.В. предоставляет кредиты за счет собственных средств.

В связи с тем, что данная реклама не содержала наименования лица, оказывающего финансовую услугу по выдаче кредитов, в рекламе были усмотрены признаки нарушения требований ч.1 ст.28 ФЗ "О рекламе".

Вместе с тем, учитывая информацию о том, что ИП Соловьева Л.В. предоставляет кредиты за счет собственных средств, не являясь кредитной организацией и не имея специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций, был сделан вывод о наличии в вышеназванной рекламе признаков нарушения требований ч.7 ст.5 и ч.7 ст.7 ФЗ "О рекламе".

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.

21.04.2010 г. (вх. N 4592) ИП Соловьева Л.В. представила информацию о том, что кредиты предоставляются ЗАО "Банк Русский Стандарт" и ООО "Русфинанс Банк". Так же были представлены соответствующие договоры о сотрудничестве с указанными организациями.

28.04.2010 г. (вх. N 4956) от ИП Соловьевой Л.В. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Вышеназванная реклама распространялась на 29 странице общественно-политической газеты "К вашим услугам"N 6 (974) от 10.02.2010 г. на основании Договора оказания рекламно-информационных услуг N 120/09 от 16.12.2010 г., заключенного между ООО "Издательский дом Перегудова" и ИП Соловьевой Л.В. Согласно п.2.2.2 вышеназванного Договора, а так же п.1.1. Приложения N Г/1 от 16.12.2009 г., ИП Соловьева Л.В. передала рекламораспространителю заверенный оригинал-макет вышеуказанной рекламы.

В материалах дела имеется согласованный Соловьевой Л.В. оригинал-макет, представленный ООО "Издательский дом "Перегудова" (вх. N 3168 от 26.03.2010 г.) который содержит информацию о возможности продажи рекламируемых товаров в кредит.

Возможность приобретения товаров в кредит, реализуемых ИП Соловьевой Л.В., предоставлена Соглашением N 20/07-09 РД от 28 июля 2009 г., заключенным с ООО "Русфинанс Банк", а так же, Договором об организации безналичных расчетов 61-8-0000132551 от 02.10.2008 г., заключенным с ЗАО "Банк Русский Стандарт".

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие в вышеназванной рекламе нарушений требований, предусмотренных ч.7 ст.5 и ч.7 ст.7 ФЗ "О рекламе".

Вместе с тем, согласно положениям вышеуказанных договоров, заключенных между ИП Соловьевой Л.В. и ЗАО "Банк Русский Стандарт", а так же ООО "Русфинанс Банк", вышеназванные банки предоставляют денежные средства в кредит лицам, приобретающим товары, которые реализуются ИП Соловьевой Л.В.

Предоставление кредитов является банковской услугой, которая согласно п.2 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции", относится к финансовым услугам. В соответствии с п.6 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции", финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги.

Таким образом, использование в рекламе слова "кредит" указывает на то, что потребители могут воспользоваться финансовыми услугами по приобретению товаров в кредит, предоставляемыми вышеназванными финансовыми организациями.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в данной рекламе нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ "О рекламе", согласно которым реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего данные услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя отчество).

Согласно ч.6 ст.38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение вышеназванных требований несет рекламодатель. Рекламодателем в данном случае, в соответствии с ч.5 ст.3 ФЗ "О рекламе", является ИП Соловьева Л.В. - как лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы.

В соответствии с ч.4 ст.38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что в настоящее время распространение вышеуказанной рекламы прекращено, основания для выдачи ИП Соловьевой Л.В. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствуют.

Руководствуясь ч.2 п.1 ст.33, ч.1 ст.36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу ИП Соловьевой Л.В., распространявшуюся на 29 странице общественно-политической газеты "К Вашим Услугам" (г. Шахты) N 6 (974) от 10.02.2010 г., ненадлежащей, в связи с тем, что в ней нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать ИП Соловьевой Л.В. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 28.04.2010 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.В. Ширинская, Н.Г. Захаров