Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 4 мая 2010 г. (ключевые темы: мелиорация земель - аукцион - участник размещения заказа - долгосрочные целевые программы - приборы учета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 4 мая 2010 г.

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

- председателя Комиссии, и.о. заместителя начальника отдела контроля размещения госзаказа,

- члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

- члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

- представителя Волгоградского специализированного сервисного центра - Филиала ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" по доверенности,

- представителя Администрации городского округа город Михайловка,

- представителя Администрации городского округа город Михайловка,

рассмотрев материалы дела N 10-06/05-169, возбужденного по жалобе Волгоградского специализированного сервисного центра - Филиала ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" на действия заказчика - Администрации городского округа город Михайловка при проведении открытого аукциона "На выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках долгосрочной целевой программы "Энергоресурсосбережение и обеспечения качества поставки услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа город Михайловка" на 2009-2011 годы", УСТАНОВИЛА: В УФАС по Волгоградской области 26.03.2010 г. вх. N2458 поступила жалоба Волгоградского специализированного сервисного центра - Филиала ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области", в которой обжалуются действия заказчика - Администрации городского округа город Михайловка при проведении открытого аукциона "На выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках долгосрочной целевой программы "Энергоресурсосбережение и обеспечения качества поставки услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа город Михайловка" на 2009-2011 годы".

Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев указанную жалобу и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

Из жалобы Волгоградского специализированного сервисного центра - Филиала ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" следует, что заказчиком - Администрация городского округа город Михайловка проводится открытый аукцион "На выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках долгосрочной целевой программы "Энергоресурсосбережение и обеспечения качества поставки услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве городского округа город Михайловка" на 2009-2011 годы".

В пункте 1.6 Раздела П Информационная карта аукциона документации об аукционе были установлены следующие требования:

Наличие свидетельства саморегулируемой организации (СРО) о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:

работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-

технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания

технологических решений;

работы по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования

(4540141,4540142).

По мнению заявителя, объединение в одном лоте требований к наличию СРО для строительных работ и одновременно для проектных работ (работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании), а так же требование наличия в СРО видов работ 4540141, 4540142, которые не являются предметом аукциона (в соответствии с объемами и технологией выполнения работ) недопустимо и является ограничением доступа участников размещения заказов на рынок.

Волгоградский специализированный сервисный центр - Филиал ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" считает, что при проведении данного аукциона заказчик нарушил законодательство о размещения заказов и законодательство о защите конкуренции.

На заседании комиссии представители заказчика - Администрации городского округа город Михайловка по существу жалобы пояснили следующее:

Документация о проведении вышеуказанного аукциона была разработана в полном соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ.

Учитывая отсутствие нарушений действующего законодательства в его действиях, заказчик попросил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы сторон, и ознакомившись с представленными документами, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба Волгоградского специализированного сервисного центра - Филиала ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" является необоснованной по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе;

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В пункте 1.6 Раздела П Информационная карта аукциона документации об аукционе было установлено требование о наличии свидетельства саморегулируемой организации (СРО) о допуске к конкретным видам работ, в том числе:

к работам по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений;

к работам по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования

(4540141,4540142).

Указанные работы входят в предмет проводимых торгов, который определяется исходя из имеющихся потребностей заказчиком самостоятельно.

Следовательно, участники аукциона обязаны предоставлять в составе своих заявок свидетельство о допуске к обозначенным видам работ.

Таким образом, при разработке требований пункта 1.6 Раздела П Информационная карта аукциона документации об аукционе заказчик действовал в полном соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г.

Внеплановая проверка процедуры проведения данных торгов, на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов, нарушений не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу Волгоградского специализированного сервисного центра - Филиала ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области" необоснованной.