Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 5 мая 2010 г. (ключевые темы: муниципальная собственность - Закон о защите конкуренции - недопущение, ограничение, устранение конкуренции - официальное печатное издание - торги на право заключения договора аренды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 5 мая 2010 г.

Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:

Председателя комиссии	-Бутенко Игоря Васильевича, зам. руководителя управления- начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов комиссии:	-Лосева Виталия Григорьевича, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, -Чуклай Натальи Сергеевны, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N05-10/77-10, возбужденное в отношении Администрации ЗАТО Северск Томской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в отсутствии надлежащим образом уведомленных: представителя ответчика по делу - Администрации ЗАТО Северск Томской области и представителя заинтересованного лица МУ Редакции газеты "Диалог",

УСТАНОВИЛА:

В ходе исполнения поручения ФАС России вх. N4075 от 24.08.2009 "О принятии мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции"" Томским УФАС России выявлено нарушение антимонопольного законодательства, допущенное путём принятия Администрацией ЗАТО Северск Распоряжения от 12.11.2009 N1113-р "Об определении официального печатного органа и официального сайта в сети "Интернет" для опубликования информации о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа ЗАТО Северск Томской области" (далее-Распоряжение N1113-р).

Согласно указанному Распоряжению, СМИ МУ "Газета "Диалог" определена официальным печатным изданием городского округа ЗАТО Северск Томской области для опубликования информации о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа ЗАТО Северск Томской области.

В заседание Комиссии ответчик (Администрация ЗАТО Северск) и заинтересованное лицо (МУ Редакции газета "Диалог") будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии своих представителей не направили, о причинах отсутствия не уведомили, поэтому Комиссия руководствуясь ч. 2 ст. 45 Закона "О защите конкуренции" решила рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Из материалов дела следует, принятие Администрацией ЗАТО Северск Томской области Распоряжения N1113-р определяющего МУ "Газета "Диалог" официальным печатным изданием, без проведения конкурса или аукциона в связи с тем, что на территории ЗАТО Северск на рынке информационных услуг, кроме МУ "Газета "Диалог" действуют и другие СМИ ("Новый Диалог", "Новое время", "Реклама Северск", "Реклама+ТВ в Северске", "Северск плюс", "Северск-Дайджест", "Мой шанс"), то выбор одного из печатных СМИ без проведения конкурса мог повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции между хозяйствующими субъектами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального Закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. При этом с учётом положений части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" не имеет правового значения установление фактов недопущения, ограничения и устранения конкуренции, а достаточно возможности наступления таких последствий.

Комиссия, изучив материалы дела считает, что издав Распоряжение N1113-р, Администрация ЗАТО Северск Томской области нарушила ч. 1 ст.15 Закона "О защите конкуренции" приняв акт, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, кроме того, действующее до настоящего времени Распоряжение N1113-р с 20.11.2009 даты вступления в силу части 5 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" противоречит положениям данной статьи, обязывающей орган местного самоуправления на конкурсной основе определять официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменениях, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов, поэтому не отменив данное постановление, Администрация ЗАТО Северск Томской области нарушила ч. 1 ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещающей органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

После введения в действие части 5 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" в СМИ МУ "Газета "Диалог" были опубликованы сведения о торгах на недвижимое муниципальное имущество расположенное по адресам г. Северск - ул. Победы, 8б; ул. Трудовая, 18; пр. Коммунистический, 60, 78; 26-а; ул. Пионерская, 12; ул. Первомайская 22-а; ул. Ленина, 104-б; ул. Леонтичука, 7-а; ул. Калинина, 91-а.

Кроме того Комиссия установила, что Томским УФАС России были приняты исчерпывающие меры для недопущения вышеуказанных нарушений, а именно Главе администрации ЗАТО "Северск" от 03.09.2009 за исходящим NВЛ/3420 было направлено письмо "О необходимости принятия мер по реализации положений Федерального закона от 17.07.2009 N173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции".

Руководствуясь ст. 23, ч. ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать, что Администрацией ЗАТО Северск Томской области допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального Закона "О защите конкуренции", совершенное путем принятия Распоряжения от 12.11.2009 N1113-р "Об определении официального печатного органа и официального сайта в сети "Интернет" для опубликования информации о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа ЗАТО Северск Томской области" без проведения конкурса или аукциона, с 20.11.2010 нарушение части 5 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" путём исполнения (не принятия мер, бездействия по отмене) вышеуказанного распоряжения т. е. нарушение ч. 1 ст.15 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещающей органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать Администрации ЗАТО г. Северск Томской области предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 53 и ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции".

3. Передать материалы должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии			И.В. Бутенко
члены комиссии			В.Г. Лосев Н.С. Чуклай

ПРЕДПИСАНИЕ

05 мая 2010 года г. Томск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии		-Бутенко Игоря Васильевича, зам. руководителя управления- начальник отдела контроля монополистической деятельности;
членов комиссии:	-Лосева Виталия Григорьевича, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; -Чуклай Натальи Сергеевны, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

на основании своего Решения от 05 мая 2010 года по делу N05-10/77-10, возбужденному в отношении Администрации ЗАТО Северск Томской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации ЗАТО Северск Томской области в срок до 05.06.2010 прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции", совершенное путём принятия Распоряжения от 12.11.2009 N1113-р "Об определении официального печатного органа и официального сайта в сети "Интернет" для опубликования информации о проведении, внесении изменений в условия и об отказе от проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа ЗАТО Северск Томской области", т. е. акта который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и части 5 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" выразившееся в фактическом исполнении данного Распоряжения с 20.11.2009.

2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства Админи-страции ЗАТО Северск Томской области необходимо привести Распоряжение от 12.11.2009 N1113- р в части определения официального печатного издания в соответствии с требованиями ч. 5 ст.53 Закона "О защите конкуренции"

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 07.06.2010.

Предписание федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии И.В. Бутенко

члены Комиссии: В.Г. Лосев

Н.С. Чуклай