Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области N 27-04/15 (опубликовано 1 октября 2015 г.) (ключевые темы: технологическое присоединение - сетевая организация - присоединение - антимонопольный орган - уступка прав)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
N 27-04/15 (опубликовано 1 октября 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	- <> - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	- <> - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - <> - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 27-04/15 в отношении ОАО "МРСК Урала" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению по договору на технологическое присоединение от 27.09.2013 N 6100020019, заключенному с <> в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения), установила:

15.08.2013 <> обратилась в ОАО "МРСК Урала" с заявкой на технологическое присоединение дачного дома расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ДНТ "Курчатовец-2", Первая поляна, уч. 60.

На основании заявки на технологическое присоединение от 15.08.2013 между <> и ОАО "МРСК Урала" был заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям от 27.09.2013 N 6100020019.

27.09.2013 договор на технологическое присоединение к электрическим сетям от 27.09.2013 N 6100020019 был передан в ОАО "МРСК Урала", выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям.

Согласно договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 27.09.2013 N 6100020019 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ДНТ "Курчатовец-2", Первая поляна, уч. 60, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;

- категория надежности III;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединения 0, 38 кВ;

- максимальная мощность, ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.

Согласно техническим условиям от 14.10.2013 N 6100020019-ЦС-6733-ТУ, выданным заявителю, сетевая организация осуществляет:

демонтаж существующей ТП - 1896 с трансформатором мощностью 100 кВА;

установку взамен демонтируемой ТП -1896, ТП -10/0,4 Кв с трансформатором расчетной мощности. В проектируемой ТП - 1896 предусмотреть:

на вводе 0,4 кВ предусмотреть установку интервального прибора учета с ЖК- дисплеем, позволяющие измерять почасовые объемы потребления электрической энергии, обеспечивающие хранение данных о почасовых объемах потребления электрической энергии, обеспечивающие хранение данных о почасовых объемах потребления электрической энергии за последние 90 дней и более, класса точности не менее 1;

оборудование охранной сигнализации на базе GSM аппаратуры от несанкционированного проникновения в ТП посторонних лиц;

в отдельном шкафу с обогревом предусмотреть оборудование системы дистанционного сбора данных об энергопотреблении со счетчиков электроэнергии по радиоканалу, с возможностью передачи информации в системы верхнего уровня посредством GSM/GPRS связи;

строительство ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП-1896 до объекта проводом расчетного сечения протяженностью 500 м (ориентировочно), марку и тип провода определить проектом;

монтаж на опоре 0,4 кВ пластикового герметичного шкафа. Шкаф должен иметь закрывающуюся дверцу с возможностью опломбировки для исключения несанкционированного и окно для снятия показаний;

в шкафу должны быть установлены: автоматический выключатель до счетчика (вводной ВА), позволяющий безопасно производить замену счетчика, автоматический выключатель на отходящую линию к потребителю (после электросчетчика), электронный счетчик активной электроэнергии прямого включения с ЖК-дисплеем, класса точности не менее 1.

Заявитель осуществляет:

выполнение ответвления от шкафа учета и распределение электрической энергии (ШУРЭ) до объекта изолированным проводом или кабелем расчетного сечения. Наличие скруток и паек не допускается;

в случае необходимости разработку проекта внешнего электроснабжения. Проект рекомендуется согласовать с ПО ЦЭС и при необходимости представить в представительный орган Ростехнадзора для проверки его соответствия требованиям действующих Правил.

В соответствии с пунктом 1.8 договора от 27.09.2013 N 6100020019 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, т. е. до 27.03.2014 (с даты возвращения заявителем подписанного экземпляра договора в сетевую организацию).

Согласно пункту 3.1 договора от 27.09.2013 N 6100020019 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением ГК "ЕТО Челябинской области" N 58/1 от 29.12.2012 и составляет 550 (пятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС (18 %) 83 (восемьдесят три) рубля 90 копеек.

Оплата по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 27.09.2013 N 6100020019 произведена <> 17.10.2013, в размере 550 руб. что подтверждается копией квитанцией об оплате.

29.05.2015 в Челябинское УФАС России поступило заявление <> на бездействие ОАО "МРСК Урала", выразившееся в нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению по заключенному договору от 27.09.2013 N 6100020019.

Приказом Челябинского УФАС России от 23.07.2015 N 207 возбуждено дело N 27-04/15 о нарушении ОАО "МРСК Урала" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункта 16 Правил присоединения, выразившемся в нарушении сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств <>

<> уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела N 27-04/15, на заседание комиссии не явилась, письменные пояснения не представила.

<> уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела N 27-04/15, на заседание комиссии не явилась, письменные пояснения не представила, однако в рамках сделанных Челябинским УФАС России запросов <> пояснила следующее.

20.03.2015 между <> и <> заключен договор об уступке прав по договору на технологическое присоединение от 27.09.2013 N 6100020019.

Так, согласно пункту 1 договора уступки прав требования от 20.03.2015 цедент <> уступает, а цессионарий <> на основании указанного договора принимает права требования к ОАО "МРСК Урала", вытекающие их заключенного между цедентом и должником договора N 6100020019 на технологическое присоединение к электрическим сетям от 27.09.2013.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 20.03.2015 цедент обязан в пятидневный срок после подписания указанного договора уведомить покупателя о переуступке права требования цессионарию согласно указанному договору и представить соответствующие доказательства.

27.05.2015 <> направила в адрес ОАО "МРСК Урала" уведомление об уступке прав требования по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям 27.09.2013 N 6100020019.

Из содержания указанного уведомления следует, что в соответствии со статьей 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования). Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Договор на технологическое присоединение к электрическим сетям N 6100020019 не содержит запрета на уступку права.

Статьей 389.1 ГК РФ установлено, что требование переходит к цессионарию в момент заключения договора, на основании которого производится уступка, если законом или договором не предусмотрено иное.

Таким образом, уведомлением от 27.05.2015 <> сообщила ОАО "МРСК Урала" о состоявшейся уступке прав по договору на технологическое присоединение от 27.09.2013 N 6100020019.

Кроме того, <> 12.05.2015 обратилась в ОАО "МРСК Урала" с заявлением о переоформлении документов технологического присоединения (технических условий), в связи со сменой собственника.

Письмом от 14.05.2015 ОАО "МРСК Урала" ответило на заявление <> от 12.05.2015, что подготовка и заключение дополнительного соглашения к договору будет осуществлено после предоставления в адрес ОАО "МРСК Урала" документов, подтверждающих факт выхода из ДНТ (договор о порядке пользования эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования с ДНТ), отсутствия технологического присоединения объекта от электросетевого хозяйства сада.

ОАО "МРСК-Урала" на заседании Комиссии пояснило, что 25.03.2014 ОАО "МРСК Урала" осуществило строительно-монтажные работы по договору от 27.09.2013 N 6100020019, о чем уведомило <> письмом от 21.03.2014.

<> не известила сетевую организацию об исполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению, готовности к подаче напряжения и в связи с выбытием из владения <>земельного участка.

ОАО "МРСК Урала" сообщило, что 31.12.2014 <> продала земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ДНТ "Курчатовец-2", Первая поляна, уч. 60 <>

ОАО "МРСК Урала" указало, что <> не является участником отношений, возникших из договора от 27.09.2013 N 6100026921, поскольку представленный договор цессии является ничтожной сделкой, так как он не соответствует нормам действующего законодательства. Согласно договору цессии от 20.03.2015 <> передано право требовать от сетевой организации получения мощности. При этом согласно условиям договора от 27.09.2013 N 6100020019 <> является и кредитором и должником одновременно, то есть имеет перед ОАО "МРСК Урала" неисполненные обязательства, где сетевая организация является кредитором, а <> должником.

ОАО "МРСК Урала" сообщило, что в силу статьи 425 ГК РФ срок действия договора от 27.09.2013 N 6100020019 истек - 27.03.2014.

ОАО "МРСК Урала" также указало, что <> имеет право обратиться в сетевую организацию с заявлением о заключении договора на технологическое присоединение приобретенного ей у <> земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 8 Правил присоединения. <> обратилась в Челябинское УФАС России с аналогичным заявлением относительно второго соседнего участка, расположенного в том же ДНТ "Курчатовец-2" (участок N 63). При этом <> претендует на получение мощности 15 кВт на каждый из участков (N 60 и 63) по льготной цене 550 рублей, что противоречит пункту 17 Правил присоединения.

ОАО "МРСК Урала" указало, что требование заявителя о замене стороны было направлено в сетевую организацию по истечения срока действия договора от 27.09.2013 N 6100020019. Обязанность внести изменения в прекращенный договор не предусмотрена ни ГК РФ, ни Правилами присоединения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения ОАО "МРСК Урала" пришла к следующим выводам.

Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, ОАО "МРСК Урала", как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Таким образом, в силу части 5 статьи 5 Закона защите конкуренции положение ОАО "МРСК Урала" на данном товарном рынке признается доминирующим.

В силу своего доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Урала" обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил присоединения в рамках своих полномочий.

Правила присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.

Комиссией установлено, что 27.09.2013 между ОАО "МРСК Урала" и <> заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям от 27.09.2013 N 6100020019.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 27.09.2013 N 6100020019 составляет 6 месяцев со дня заключения договора, т. е. до 27.03.2014.

20.03.2014 ОАО "МРСК Урала" осуществило строительно-монтажные работы по договору от 27.09.2013 N 6100020019, о чем уведомило <> письмом от 21.03.2014, в котором указало, что сетевая организация готова осуществить присоединение объекта <> после выполнения мероприятий по техническим условиям с её стороны и уведомления об этой сетевой организации. ОАО "МРСК Урала" просило <> уведомить сетевую организацию о готовности к присоединению объекта.

<> не уведомила ОАО "МРСК Урала" о готовности к присоединению принадлежащего ей объекта.

Комиссией установлено, что 31.12.2014 на основании договора купли-продажи N 1025 земельный участок по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ДНТ "Курчатовец-2", Первая поляна, уч. 60 (кад N 74:19:1301002:358), продан <> (свидетельства о государственной регистрации права собственности выданы <> 15.01.2015).

ОАО "МРСК Урала" сообщило, что договор на технологическое присоединение от 27.09.2013 N 6100020019 расторгнут в силу статьи 451 ГК РФ, поскольку изменилась сторона договора.

Уступка прав требования по договору на технологическое присоединение от 27.09.2013 N 6100020019 между <> и <> произошла 20.03.2015, после окончания срока действия договора от 27.09.2013 N 6100020019.

По состоянию на 27.03.2014 (дата выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 27.09.2013 N 6100020019) <> не являлась собственником земельного участка по адресу: Сосновский район, ДНТ "Курчатовец-2", Первая поляна, уч. 60 (кад N 74:19:1301002:358), следовательно, <> не может требовать исполнения прекращенного договора на технологическое присоединение от 27.09.2013 N 6100020019 и быть признана лицом, чьи права и законные интересы могут быть ущемлены действиями ОАО "МРСК Урала" в рамках технологического присоединения указанного земельного участка.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" установлено, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

На основании изложенного, Комиссия не может признать в рассматриваемых действиях ОАО "МРСК Урала" ущемление прав <> и её законных интересов.

Таким образом, в действиях ОАО "МРСК Урала" отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ Закона о защите конкуренции, выразившегося в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению по договору на технологическое присоединение от 27.09.2013 N 6100020019, заключенному с <> в срок, установленный пунктом 16 Правил присоединения.

Комиссия отмечает, что оценка условий гражданско-правового договора цессии не относится к компетенции антимонопольного органами, а осуществляется судом.

Кроме того, Комиссия отмечает, что <> имеет право обратиться в ОАО "МРСК Урала" с заявлением о заключении договора на технологическое присоединение приобретенного ей у <> земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 8 Правил присоединения.

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48 Комиссия решила:

Производство по делу N 27-04/15 в отношении ОАО "МРСК Урала" прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.