Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29 сентября 2015 г. N РНП-71-142 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - муниципальный контракт - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 29 сентября 2015 г. N РНП-71-142

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский (далее - Заказчик) (вх. N 5209 от 17.09.2015 года) о размещении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (далее - ООО "ТСК", Общество) (ИНН: 7118506965; адрес: 301205, Тульская область, Щекинский район, д. Горячкино, ул. Центральная, д. 84, оф. (кв.) 1, в том числе, ИНН генерального директора (учредителя) ООО "ТСК" - Землякова Сергея Леонидовича: 711101213644) в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта N 0366200035615001957 на благоустройство лесопарковой зоны в рамках реализации проекта "Народный бюджет-2015" в р.п.Новогуровский, Алексинского района (закупка N 0366200035615001957) в связи с существенным нарушением ООО "ТСК" условий контракта, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062 (далее - Правила ведения реестра), в присутствии:

- < --- > - представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение), аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - Аукционная комиссия) (доверенность от 05.08.2015 года);

- < --- > - представителя Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии (доверенность от 18.08.2015 года);

- < --- > - представителя Заказчика (доверенность от 15.09.2015 года );

- < --- > - представителя Заказчика (доверенность от 28.09.2015 года);

(ООО "ТСК", надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела N РНП-71-142 (уведомление от 21.09.2015 года исх. N 4/4620), своих представителей на рассмотрение дела N РНП-71-142 не направило),

УСТАНОВИЛА:

17.09.2015 года в Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "ТСК" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский от исполнения муниципального контракта N 0366200035615001957 на благоустройство лесопарковой зоны в рамках реализации проекта "Народный бюджет-2015" в р.п.Новогуровский Алексинского района (закупка N 0366200035615001957) в связи с существенным нарушением ООО "ТСК" условий контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 15 статьи 99, части 7 статьи 104 Закона проверки соблюдения Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0366200035615001957 на благоустройство лесопарковой зоны в рамках реализации проекта "Народный бюджет-2015" в р.п.Новогуровский, Алексинского района (закупка N 0366200035615001957) в связи с существенным нарушением ООО "ТСК" условий вышеназванного контракта, а также анализа представленных в Тульское УФАС России документов, касающихся осуществления данной закупки, установлено следующее.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" от 15.05.2015 года N 2306 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на благоустройство лесопарковой зоны в рамках реализации проекта "Народный бюджет-2015" в р.п.Новогуровский, Алексинского района (закупка N 0366200035615001957) (далее Электронный аукцион); создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на благоустройство лесопарковой зоны в рамках реализации проекта "Народный бюджет-2015" в р.п.Новогуровский Алексинского района (далее - документация об электронном аукционе), утвержденная директором государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок", размещены 18.05.2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 759 784, 04 рублей.

19.06.2015 года по итогам Электронного аукциона между Заказчиком и ООО "ТСК" заключен муниципальный контракт N 0366200035615001957 на благоустройство лесопарковой зоны в рамках реализации проекта "Народный бюджет-2015" в р.п.Новогуровский Алексинского района (далее - Контракт) на общую сумму 2 483 805, 64 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1. "Предмет Контракта" Контракта срок выполнения работ по настоящему контракту в течении 62 дней с момента заключения контракта.

В силу части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.1 раздела 10 "Расторжение Контракта" Контракта досрочное расторжение Контракта может иметь место по соглашению Сторон в случаях предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с ненадлежащим, по мнению Заказчика, исполнением ООО "ТСК" в установленный срок условий Контракта 11.09.2015 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.06.2015 года N 0366200035615001957.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Комиссия считает необходимым отметить, что размещение в единой информационной системе (Официальном сайте) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и направление такого решения поставщику (подрядчику, исполнителю) способами, перечисленными в части 12 статьи 95 Закона, осуществляется заказчиком с целью надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также с целью соблюдения прав поставщика (подрядчика, исполнителя), определенных, в том числе, в части 14 статьи 95 Закона.

Установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.06.2015 года N 0366200035615001957 вручено генеральному директору ООО "ТСК" Землякову Сергею Леонидовичу 14.09.2015 года.

При этом Заказчиком не представлено документов, подтверждающих направление такого решения способами, указанными в части 12 статьи 95 Закона (по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Также установлено, что во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.06.2015 года N 0366200035615001957 от 11.09.2015 года не размещено на Официальном сайте.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 12 статьи 95 Закона.

Из материалов дела N РНП-71-142 усматривается, что 15.09.2015 года Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут муниципальный контракт N 0366200035615001957 на благоустройство лесопарковой зоны в рамках реализации проекта "Народный бюджет-2015" в р.п.Новогуровский Алексинского района от 19.06.2015 года, о чем на Официальном сайте в подразделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта" раздела "Информация о контракте" размещена соответствующая информация.

В силу части 13 статьи 95 Закона, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 26 статьи 95 Закона информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Принимая во внимание выявленные в действиях Заказчика нарушения требований части 12 статьи 95 Закона, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по состоянию на 15.09.2015 года не вступило в силу и как следствие, на указанную дату контракт не мог считаться расторгнутым.

Разместив 15.09.2015 года на Официальном сайте информацию о расторжении Контракта Заказчик нарушил часть 26 статьи 95 Закона.

Необходимо отметить, что внесение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков даже при наличии в его действиях нарушений своих обязательств по контракту возможно исключительно при полном соблюдении Заказчиком процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренной Законом.

Управление считает, что при нарушении Заказчиком требований частей 12, 26 статьи 95 Закона правовые основания для внесения информации об ООО "ТСК" в реестр недобросовестных поставщиков у Тульского УФАС России отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правила ведения реестра, Комиссия решила:

1. Информацию, представленную Администрацией муниципального образования рабочий поселок Новогуровский в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН: 7118506965; адрес: 301205, Тульская область, Щекинский район, д. Горячкино, ул. Центральная, д. 84, оф. (кв.) 1, в том числе, ИНН генерального директора (учредителя) ООО "ТСК" - Землякова Сергея Леонидовича: 711101213644), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В результате проведенной на основании части 7 статьи 104, части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки закупки N 0366200035615001957 признать Администрацию муниципального образования рабочий поселок Новогуровский нарушившей части 12, 26 статьи 95 Закона.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.