Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 21 мая 2010 г. (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - защита конкуренции - антимонопольный орган - нарушение антимонопольного законодательства - недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 21 мая 2010 г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальник отдела контроля органов власти Коренченко К.А., рассмотрев протокол и материалы дела N 309 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" (адрес места нахождения: пр. Буденновский, 19а, оф.33 ОГРН: 1066163066441 ИНН: 6163081776 КПП: 616301001),

в присутствии представителей ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону": законного представителя; представителя по доверенности;

в отсутствие законного представителя ООО "ТелеСемь" в Ростове", уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

01.10.2009 г. (вх. N11123) в Ростовское УФАС России поступило заявление ООО "ТелеСемь" в Ростове" - учредителя и издателя журнала "Антенна - ТелеСемь. Ростов-на-Дону" и газеты "Антенна" в Ростове-на-Дону о недобросовестной конкуренции со стороны ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" (далее - Общество), - издателя журнала под названием "Теленеделя для всей семьи", выразившейся, по мнению заявителя, в указании недостоверных сведений о тираже периодического печатного издания "Теленеделя для всей семьи", размещенных в следующих номерах данного журнала за 2009 г: N 27 -38400 экз., N28-38400 экз., N29 -37900 экз., N30-37100 экз., N31 - 37100 экз., N32 - 37100 экз., N33- 37100 экз., N34 -37100 экз., N35- 37100 экз., N 36 - 37100 экз., N37- 35700 экз., N 38 -35700 экз.

В ходе рассмотрения указанного заявления Ростовским УФАС России было установлено, что фактический тираж издаваемого ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" журнала "Теленеделя для всей семьи" составляет 21000 - 23 000 экземпляров.

При этом, ООО "ТелеСемь в Ростове" и ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке - рынке производства и распространения периодических печатных изданий развлекательной тематики с программой телепередач, включая предоставления услуг по распространению рекламы в издаваемых печатных СМИ одинаковой специализации - в пределах определенных географических границ - Ростовской области, в том числе, г. Ростова-на-Дону.

Услуги, оказываемые как ООО "ТелеСемь", так и ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" являются взаимозаменяемыми, поскольку могут быть сравнимы по функциональному назначению, применению, цене вследствие чего потребитель может заменить услугу одного из указанных лиц на услугу другого.

Кроме того, распространяя недостоверные сведения о размере тиража журнала "Теленеделя для всей семьи" недостоверность, которых выражена в завышении количественного показателя тиража, ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности в виде привлечения рекламодателей - клиентов, благодаря формированию у последних ошибочного мнения о тираже журнала, от количественного показателя которого, в том числе, зависит эффективность рекламы.

При этом, согласно п.2 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, в форме введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

10.03.2010 г. решением Комиссии Ростовского УФАС России по делу N 892 от 12.10.2009 г. о нарушении антимонопольного законодательства ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" признано нарушившим п. 2 ч.1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с ч.1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Протокол N 309 об административном правонарушении был составлен 19.04.2010 г. в отсутствие законного представителя ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону", уведомленного о времени и месте составления протокола надлежащим образом (почтовое уведомление N 2078).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела N 309 об административном правонарушении рассмотрение дела N 309 в отношении ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" было назначено на 29.04.2010 г. на 10 час. 00 мин.

Указанное определение и копия протокола N 309 были направлены по почте и получены ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" 21.04.2010 г., что подтверждается почтовым уведомлением N 4831.

29.04.2010 г. рассмотрение административного дела N 309 по ходатайству ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" было отложено на 21.05.2010 г. в 12 час. 00 мин.

21.05.2010 г. при рассмотрении настоящего административного дела представители ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" пояснили, что 18.05.2010 г. в Арбитражном суде г. Москвы состоялось предварительное судебное заседание по исковому заявлению ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" к ООО "Альянс".

Материалы дела дают основание прийти к следующим выводам.

В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" нарушило п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" и тем самым допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.33. КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ имеющихся в деле материалов, позволяет сделать вывод, что ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" имело возможность для соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции", при этом объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" указанных требований, отсутствовали.

В силу ст. 4.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ должностным лицом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностное лицо Ростовского УФАС России - зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти Коренченко К. А., оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, а также финансовое положение ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" установил, что данное правонарушение совершено ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" впервые.

Так как нарушение ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" антимонопольного законодательства произошло впервые данное обстоятельство может быть отнесено к смягчающим обстоятельствам, предусмотренным ст. 4.2. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Применить к ООО "Теленеделя Ростов-на-Дону" за недобросовестную конкуренцию административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

2. Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет N 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону; БИК 046015001.

Получатель: ИНН 6163030500 Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России).

Назначение платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти". Постановление Ростовского УФАС России N 309 от 21.05.2010 г.

Код сбора: 161 1 16 02010 01 0000 140.

ОКАТО 60401000000; КПП 616301001.

Согласно п.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Ростовское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (ч.1 ст.31.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ст.30.1, п.1 ст.30.3 КоАП РФ, постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Зам. руководителя - начальник отдела Коренченко К. А.

Постановление получил __________________________