Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
(опубликовано 29 сентября 2015 г.)
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) Попкова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении В, направленные с письмом ОГИБДД ММО МВД РФ "Чамзинский" от 16.03.2015 N 2000 (вх.N1027 от 20.03.2015), установила:
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении рассмотрены поступившие в Мордовское УФАС России с письмом ОГИБДД ММО МВД РФ "Чамзинский" от 16.03.2015 N 2000 (вх.N1027 от 20.03.2015) административные материалы на, а именно, протокол 13 АП N 095096 (755) от 18.02.2015 об административном правонарушении, составленный гос.инспектором ОГИБДД ММО МВД РФ "Чамзинский", ст.л-том полиции Кирилловым Ю.В., с приложенными к такому протоколу 4 (четырьмя) фототаблицами и списком нарушений с 13.03.1995 (2) от 13.03.2015, которыми 18.02.2015 зафиксирован факт размещения рекламы на бортах транспортного средства ГАЗ 32213, государственный регистрационный номер, в части использования такого транспортного средства в качестве рекламной конструкции, за что предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.38 КоАП РФ.
В составленном протоколе 13 АП N 095096 (755) от 18.02.2015 об административном правонарушении отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол, чем не соблюдены требования части 5 статьи 28.2 КоАП РФ.
Также в протоколе 13 АП N 095096 (755) от 18.02.2015 об административном правонарушении отсутствует указание на содержание текста рекламы, для размещения которой использовалось транспортное средство ГАЗ 32213, государственный регистрационный номер, а также норма законодательства Российской Федерации о рекламе, устанавливающая запрет на такое размещение.
Однако, из приложенных к протоколу 13 АП N 095096 (755) от 18.02.2015 об административном правонарушении фототаблиц следует, что на бортах транспортного средства ГАЗ 32213, государственный регистрационный номер, нанесены текстовые надписи "Stolz Keramik&Klinker", "КИРПИЧ КЕРАМИЧЕСКИЙ 8 (83447) 23-0-94 dkz06@mail.ru" с изображением образа строителя, занимающегося кирпичной кладкой, "8 (83447) 23-0-94 dkz06@mail.ru КИРПИЧ ЛИЦЕВОЙ пустотелый полнотелый КАМЕНЬ КЕРАМИЧЕСКИЙ с пазогребенным соединением ДОРОЖНЫЙ КЛИНКЕР КЛИНКЕРНЫЙ КИРПИЧ".
Посредством распространенной информации, направленной на привлечение внимания неопределенного круга лиц к строительному материалу - кирпичу, заказать который можно по телефону 8 (83447) 23-0-94 и по электронной почте dkz06@mail.ru, формируется и поддерживается интерес к предлагаемым товарам и их продавцу, тем самым такая информация способствует продвижению таких товаров на рынке, что по всем признакам соответствует понятию рекламы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования рассматриваемой рекламы является строительный кирпич, заказать который можно по телефону 8 (83447) 23-0-94 и по электронной почте dkz06@mail.ru.
Особенности использования транспортного средства для размещения рекламы установлены статьей 20 Федерального закона "О рекламе".
В силу части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.
Следовательно, приведенной нормой устанавливается запрет на размещение рекламы на транспортных средствах только в тех случаях, когда такое использование приводит к изменению целевого использования транспортного средства.
Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.
С учетом приведенных законоположений, в рассматриваемом случае рекламораспространителем может быть признан не любой владелец транспортного средства, а только тот, кто является собственником транспортного средства или уполномоченное им лицо либо является лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
За нарушение требований части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.38 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу части 1 и части 3 статьи 23.1 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.38 КоАП РФ, находятся в ведении судов, арбитражных судов.
Следовательно, поступивший на рассмотрение в Мордовское УФАС России протокол 13 АП N 095096 (755) от 18.02.2015 об административном правонарушении не подведомственен рассмотрению территориальным антимонопольным органом.
Между тем, на основании пункта 4 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо антимонопольного органа выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.
КоАП РФ не предусмотрено извещение на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении лиц, участвующих в деле, и органа, составившего протокол об административном правонарушении, в связи с чем настоящее постановление вынесено в их отсутствие.
В полномочия антимонопольного органа, осуществляющего государственный надзор в сфере рекламы, входит установление признаков нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе", корреспондирующихся с административной ответственностью по части 2 статьи 14.38 КоАП РФ, на основании которых могут быть сделаны выводы о наличии либо отсутствии события административного правонарушения по части 2 статьи 14.38 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения по части 2 статьи 14.38 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения по части 2 статьи 14.38 КоАП РФ выражается в нарушении запрета части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе", а именно, в использовании транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара.
Субъектами административного правонарушения являются физические лица, юридические лица и должностные лица, выступающие в качестве рекламораспространителей.
С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые в соответствии с частью 2 указанной статьи, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протокол 13 АП N 095096 (755) от 18.02.2015 об административном правонарушении составлен в отношении В, как должностного лица, работающего в должности механ
