Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 08-09-35/2015 (опубликовано 22 сентября 2015 г.) (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - правила оказания услуг связи - субъекты естественных монополий - публичное общество - международная телефонная связь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 08-09-35/2015 (опубликовано 22 сентября 2015 г.)

На основании ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России от 31.08.2015 г. N 81-п, инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

ведущего заседание Инспекции: <>

членов Инспекции: <> <> <>

в присутствии представителей:

ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая больница" - <>

Оренбургского регионального отделения Поволжского филиала ПАО "Мегафон" - <>

проведя внеплановую камеральную проверку по обращению Оренбургского регионального отделения Поволжского филиала ПАО "Мегафон" от 31.08.2015 г. на предмет соблюдения требований законодательства о закупках ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая больница" при проведении закупки у единственного поставщика на оказании услуг связи (номер извещения N 0353200000915000001), установила:

31.08.2015 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение Оренбургского регионального отделения Поволжского филиала ПАО "Мегафон" (далее - Заявитель) от 31.08.2015 г. на предмет соблюдения требований законодательства о закупках ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая больница" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на оказании услуг связи (номер извещения N 0353200000915000001).

Представитель Заявителя указал, что Заказчик разместил извещение о закупке у единственного поставщика услуги, не относящейся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, а именно: 09.02.2015 г. ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая больница" заключен контракт N 6000072 на оказание услуг связи с ОАО "Ростелеком" в рамках ч.1 п.1 ст.93 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), как с единственным поставщиком.

Представитель Заявителя полагает, что основанием для заключения контракта на основании п.1ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе является оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Представитель Заявителя пояснил, что согласно п.1.1.3, 1.4 в предмет контракта включены услуги корпоративной сети передачи данных на базе региональной мультисервисной сети передачи данных Оренбургского филиала ОАО "Ростелеком", возможность доступа к услугам международной телефонной связи, приложением N1 к договору предусмотрены услуги "пользование сетью Интернет, "предоставление в пользование портала", "предоставление в пользование физической цепи для Интерфейса" и т.д., которые не относятся к услугам в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Представитель Заявителя полагает, что своими действиями Заказчик нарушает Закон о контрактной системе, а также ограничивает конкуренцию.

Представитель Заказчика пояснил, что контракт N 6000072 от 01.01.2015 г. на оказание услуг связи с ОАО "Ростелеком" был заключен в рамках п.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, поскольку данная услуга относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Указал, что фактически услуги по предоставлению Интернета не оказывались.

В ходе изучения материалов дела установлено следующее:

03.02.2015 года на официальном общероссийском сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на оказании услуг связи (номер извещения N0353200000915000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1019793.64 руб.

09.02.2015 г. ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая больница" заключен договор N 6000072 на оказание услуг связи с ОАО "Ростелеком" в рамках ч.1 п.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1.1 указанного контракта предметом настоящего договора является предоставление Абоненту возможности доступа к сети местной телефонной связи и пользование телефонной связью с оказанием следующих услуг телефонной связи:

1.1.1. Предоставление местного телефонного соединения;

1.1.2.Предоставление внутризонового телефонного соединения;

1.1.3 Оператор предоставляет Абоненту услуги корпоративной сети передачи данных на базе региональной мультисервисной сети передачи данных Оренбургского филиала ОАЛ "Ростелеком" в дальнейшем услуги, а Абонент обязуется их оплатить;

1.2 Предоставление других услуг;

1.4 Кроме того, Оператор связи предоставляет возможность доступа к услугам междугородной и международной телефонной связи.

Согласно п.1.5 указанного договора, условия и перечень услуг связи, оказываемых оператором, указан в приложениях к договору, являющихся неотьемлемой его частью.

Из Приложения N1 следует, что предусмотрены услуги: пользование сетью Интернет (FTTx), предоставление в пользование порта (ADSL), предоставление в пользование физической цепи Интерфейса и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.5 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержит исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик может осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" а также услуг центрального депозитария.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ N 147-ФЗ "О естественных монополиях", к сфере деятельности естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, при этом, услуги, указанные в п.1.1.3, 1.4 контракта, в перечень услуг общедоступной электросвязи не входят.

На основании изложенного, Инспекция полагает, что выбранный Заказчиком способ определения исполнителя государственного контракта противоречит положениям п.1 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что контракт заключен, предписание об устранении допущенных нарушений выдать не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция, решила:

Признать ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая больница" нарушившим п.1 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Руководитель Инспекции: <>

Члены Инспекции:

<>

<>

<>