Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
(опубликовано 21 июня 2010 г.)
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 16 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2010 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
|
Председатель комиссии:
|
И.С. Арефьева
|
Руководитель Калининградского УФАС России,
|
|
Члены комиссии:
|
К.А. Кучушев
|
Заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
|
|
|
М.В. Мельников
|
главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
|
|
|
П.П.Вашец
|
специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
|
|
в присутствии: представителя муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 9,
|
Н.С. Кобняк
|
без доверенности,
|
|
Заявителя: ООО "БалтикУниверсалСтрой+",
|
Р.В. Узунова
|
генерального директора
|
рассмотрев жалобу ООО "БалтикУниверсалСтрой+" (далее - Заявителя) на действия котировочной комиссии муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 9 (далее - МОУ СОШ N 9) при проведении запроса котировок на выполнение электромонтажных работ в здании МОУ СОШ N 9, в части необоснованного отклонения котировочной заявки ООО "БалтикУниверсалСтрой+", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,
УСТАНОВИЛА:
I. В Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО "БалтикУниверсалСтрой+" на действия котировочной комиссии муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 9 при проведении запроса котировок на выполнение электромонтажных работ в здании МОУ СОШ N 9, в части необоснованного отклонения котировочной заявки ООО "БалтикУниверсалСтрой+".
В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:
ООО "БалтикУниверсалСтрой+" подало котировочную заявку в полном соответствии с извещением о проведении запроса котировок, с указанием в ней сведений о включенных в цену расходах и предложив минимальную цену контракта. В своё ценовое предложение включило все предусмотренные законом расходы, а потому указало в своей котировочной заявке о том, что цена включает все расходы. Также, учитывая, что предприятие применяет упрощенную систему налогообложения, указало в своей котировочной заявке на то, что НДС не предусмотрен. Считает действия котировочной комиссии по отклонению его заявки незаконными.
II. Представитель МОУ СОШ N 9 нарушений, указанных в жалобе, не признала и сообщила следующее.
Причиной отклонения котировочной заявки Заявителя послужило указание в ней на то, что цена включает все расходы, НДС не предусмотрен. В извещении же о проведении запроса котировок заказчиком было установлено, что цена контракта должна включать: стоимость выполняемых работ, стоимость материалов, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, таможенных пошлин и других обязательных платежей и сборов. Котировочная комиссия посчитала, что заявитель в своей котировочной заявке должен был указать именно так, как предусмотрено извещением и расписать свои расходы, поскольку все остальные участники размещения заказа указали именно так, как было прописано в извещении.
III. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
1. 27 мая 2010 года заказчиком - муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 9на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" www.klgd.ru. в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение электромонтажных работ в здании МОУ СОШ N 9.
Максимальная цена контракта - 165281,00 рублей.
Согласно протоколу N 3 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 04 июня 2010 года, до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок (10-00 03.06.2010 г.) было представлено 11 (одиннадцать) котировочных заявок. Победителем в проведении запроса котировок было признано ООО "Мегаватт-Энерготехника" с предложением о цене контракта 95970 тысяч рублей. Участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий признано ООО "Кениг-Электро" с предложением о цене контракта 105000,00 рублей.
Отклонены заявки ООО "БалтикУниверсалСтрой+" и ООО "Абсолют", по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к котировочной заявке (ФЗ-94 ст. 44 п. 4).
2. Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно извещению о проведении запроса котировок на выполнение электромонтажных работ в здании МОУ СОШ N 9, цена контракта должна включать: стоимость выполняемых работ, стоимость материалов, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, таможенных пошлин и других обязательных платежей и сборов.
Согласно пункту 5 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать, в числе прочих, сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В котировочной заявке Заявителя указано, что цена включает все расходы. Указание Заявителем о включении в цену работ всех расходов свидетельствует об исполнении им требования пункта 5 статьи 44 Закона о размещении заказа в части указания сведений о включенных или не включенных в нее расходах.
Котировочная заявка Заявителя соответствует требованиям, предъявляемым к котировочной заявке в соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов, а также требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Ценовое предложение Заявителя (90000 рублей) не превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, решение котировочной комиссии МОУ СОШ N 9 об отклонении котировочной заявки ООО "БалтикУниверсалСтрой+" нарушает часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в протоколе N 3 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 04 июня 2010 года котировочной комиссией МОУ СОШ N 9 неправомерно указано обоснование отклонения котировочных заявок ООО "БалтикУниверсалСтрой+" и ООО "Абсолют" - "несоответствие требованиям, предъявляемых к котировочной заявке (ФЗ-94 ст. 44 п.5)", поскольку исчерпывающий перечень оснований отклонения котировочных заявок указан в части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3. В котировочной заявке ООО "ГлавМонтажСтрой" указано, что цена включает производство работ, транспортные расходы, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей и отсутствуют сведения о включенных или не включенных в цену работ расходах на страхование, сборах, стоимости материалов, что свидетельствует о её несоответствии требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок.
Однако, в нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочной комиссией МОУ СОШ N 9 заявка ООО "ГлавМонтажСтрой" не была отклонена, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
