Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28 августа 2015 г. N 162-15-15 (ключевые темы: защита конкуренции - товарный рынок - органы местного самоуправления - антимонопольный орган - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
от 28 августа 2015 г. N 162-15-15

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 24 августа 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2015 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела N 162-15-15 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., временно исполняющий обязанности руководителя управления, члены Комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Муковозчик О.С., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, рассмотрела дело N 162-15-15, возбужденное в отношении администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ул. Гурского, 16, с. Еловое Емельяновского района Красноярского края) и Главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Дергачевой Валентины Ивановны по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося в наделении индивидуального предпринимателя Ермаковой Вероники Геляровны функциями и правами указанных органов местного самоуправления

в отсутствие представителей заявителя и ответчиков установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление <_> (исх. б/н от 20.03.2015, вх. N 4861 от 20.03.2015) с жалобой на действия администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в наделении главой Еловского сельсовета ИП Ермаковой В.Г. правом органа местного самоуправления по представлению и защите интересов администрации Еловского сельсовета в Арбитражном суде Красноярского края по исковому заявлению администрации к ЗАО "Племенной завод "Соболевский" (дело А33-22358/2013), что противоречит, по мнению заявителя, ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе работы по обращению было установлено, что, в соответствии с Уставом Еловского сельсовета, Глава сельсовета - высшее, выборное должностное лицо сельсовета, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета.

Глава сельсовета представляет сельсовет в отношениях с Российской Федерацией, ее субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, от имени сельсовета приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, действует без доверенности от имени Еловского сельсовета Емельяновского района. Глава сельсовета действует в пределах полномочий, определенных законодательством, Уставом и решениями Совета депутатов.

Согласно ст. 6 Устава Еловского сельсовета администрация Еловского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации. Полномочия главы администрации исполняет Глава сельсовета.

Согласно статьи 34 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и глава муниципального образования являются органами местного самоуправления, каждый из которых наделяется собственной компетенцией.

Главой Еловского сельсовета Дергачевой В.И. 01.04.2013 на имя Ермаковой В.Г. была выдана доверенность N 30 на право ведения дел в любых судебных органах, судах общей юрисдикции, в мировых судах, краевых судах, в Верховном суде РФ, Арбитражном суде и пр.

В связи с тем, что главой Еловского сельсовета и Главой администрации является одно и тоже лицо - Дергачева В.И., последняя наделила доверенностью от 01.04.2013 N 30 Ермакову В.Г. представлять ее интересы и как Главы администрации.

Указанное подтверждается информацией, размещенной на сайте Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-22358/2013, а именно: в соответствии с определением об отложении судебного разбирательства от 15.05.2014 делу N А33-22358/2013 участие в судебном заседании от администрации Еловского сельсовета принимала, в т.ч., Ермакова В.Г. на основании доверенности от 01.04.2013. Указанное дело возбуждено на основании иска администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края к ЗАО Племенной завод "Соболевский" и администрации Емельяновского района Красноярского края о признании договора купли-продажи ничтожной сделкой и о признании отсутствующим зарегистрированного права.

В соответствии со сведениями, представленными администрацией Еловского сельсовета (исх. от 27.04.2015 N 199, вх. от 30.04.2015 N 8195) в списке муниципальных служащих МО Еловский сельсовет Ермакова В.Г. не числилась (в период с 01.04.2013 по истекший период 2015 года).

Из пояснений администрации Еловского сельсовета (исх. N 187 от 15.04.2014, вх. N 6944 от 20.04.2015), полученных Красноярским УФАС России в рамках рассмотрения заявления <_> стало известно, что причиной привлечения Ермаковой В.Г. для оказания услуг по предоставлению и защите интересов администрации Еловского сельсовета в Арбитражном суде по делу N А33-22358/2013 стало отсутствие в штате сельсовета юриста.

Ермакова В.Г. является индивидуальным предпринимателем (ОРНИП 305241111800170) в соответствии с выпиской из ЕГРИП от 09.04.2015, представленной Межрайонной ИФНС России N 23 по Красноярскому краю (исх. от 10.04.2015 N 06-09/2/01976ДСП).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта"

На заседании Комиссии 11.06.2015 Дергачева В.И. пояснила, что Ермакова В.Г. оказывала услуги безвозмездно, не как индивидуальный предприниматель, хоть таковым и являлась, а как физическое лицо. Соответственно, никакого договора об оказании услуг не заключалось, плата не производилась.

Согласно сведениям, представленным Прокуратурой Емельяновского района (исх. б/н от 24.07.2015, вх. от 03.08.2015 N 14657), договоров купли-продажи, дарения, аренды и иные гражданско-правовые сделки с муниципальным образованием Еловский сельсовет Ермаковой В.Г. не заключались.

В соответствии с информацией, представленной в прокуратуру Емельяновского района администрацией Еловского сельсовета (исх. от 13.07.2015 N 384), договоры, предполагающие передачу права пользования (права собственности) в отношении объектов муниципальной собственности (движимое, недвижимое имущество, земельные участки и пр.) с близкими родственниками Ермаковой В.Г., а также с самой Ермаковой В.Г. как с физическим лицом, так и как с индивидуальным предпринимателем, не заключались.

Прокуратура Емельяновского района также сообщила, что в соответствии со сведениями, представленными МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" (исх. от 20.07.2015 N 4695), сведения в отношении Ермаковой В.Г. отсутствуют.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 41 вышеуказанного закона от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В части 3 этой же статьи установлен запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

В соответствии со статьями 1, 3 и 4 Федерального закона N 135-ФЗ его целью является защита свободы экономической деятельности и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, пресечение недобросовестной конкуренции на товарных рынках, направленной на получение преимуществ хозяйствующими субъектами при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с определением об отложении судебного разбирательства от 15.05.2014 по делу N А33-22358/2013 участие в судебном заседании от администрации Еловского сельсовета принимала, в т.ч., Ермакова В.Г. на основании доверенности от 01.04.2013. Указанное дело возбуждено на основании иска администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края к ЗАО Племенной завод "Соболевский" и администрации Емельяновского района Красноярского края о признании договора купли-продажи ничтожной сделкой и о признании отсутствующим зарегистрированного права.

ИП Ермакова В.Г. в силу части 5 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" являясь хозяйствующим субъектом, муниципальным служащим и работником администрации не является. Однако администрация Еловского сельсовета в лице Главы администрации - Дергачеовой В.И. наделила Ермакову В.Г. правом органа местного самоуправления по представлению и защите интересов администрации в судебных органах по вопросам, отнесенных к ее полномочиям.

Однако, как установлено Комиссией при рассмотрении настоящего дела, Ермакова В.Г. оказывала услуги администрации Еловского сельсовета по представлению интересов в Арбитражном суде на безвозмездной основе, ее услуги не были оплачены из бюджета сельсовета.

Учитывая указанное, в данном случае наделение администрацией Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в лице Главы Еловского сельсовета Емельяновского района Ермаковой В.Г. функциями органа местного самоуправления по представлению его интересов в Арбитражном суде на безвозмездной основе не может быть квалифицировано как действие,, направленное на ограничение и устранение конкуренции, поскольку в соответствии со статьями 1, 3 и 4 Федерального закона N 135-ФЗ целью его защиты является свобода экономической деятельности и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, пресечение недобросовестной конкуренции на товарных рынках, направленной на получение преимуществ хозяйствующими субъектами при осуществлении предпринимательской деятельности. Между тем оказание услуг на безвозмездной основе не влечет никаких преимуществ по сравнению с иными хозяйствующими субъектами для ИП Ермаковой В.Г.

Таким образом, Комиссия считает, что факт участия в судебном заседании по делу N А33-22358/2013 Ермаковой В.Г. на основании доверенности от 01.04.2013 от лица администрации Еловского сельсовета на безвозмездной основе нарушением ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" не является.

С учетом изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Дергачевой Валентины Ивановны нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", ввиду не установления влияния на конкуренцию действий ответчиков, связанных с предоставлением ИП Ермаковой В.Г. полномочий на предоставление интересов органа местного самоуправления в Арбитражном суде, ввиду отсутствия преимуществ перед иными хозяйствующими субъектами, поскольку услуга Ермаковой В.Г. оказывалась администрации безвозмездно.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Производство по делу N 162-15-15 в отношении администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Главы Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Дергачевой Валентины Ивановны по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с отсутствием в действиях указанных субъектов нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина

О.С. Муковозчик