Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 сентября 2015 г. N 1-00-1471/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - проведение аукциона - закупки товаров, работ и услуг - техническое задание - автозапчасти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 7 сентября 2015 г. N 1-00-1471/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "АСУС" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБОУ ВПО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту забора (реестровый N 31502644832) (далее - Аукцион),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске Заявителю к участию в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления Закупки (далее - Положение о закупке, Положение), размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Извещение и закупочная документация размещены на Официальном сайте 07.08.2015. Дата окончания подачи заявок - 27.08.2015. Дата подведения итогов - 31.08.2015.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.08.2015 N 31502644832-01 заявка участника ООО "АСУС" N 3 была отклонена по причине несоответствия условиям и требованиям технического задания аукционной документации, а именно:

- п.38 Конструкции стальные - не указал относительное сужение стали уголка.

- п.22 Бруски - указал толщину 40 мм и предельные отклонения по толщине -2 мм. Согласно п.7 ГОСТ 24454 предельные отклонения по толщине должны быть _2,0 мм для указанной толщины.

В соответствии с пунктом 1.4.2 Аукционной документации перечень документов, которые Участник должен представить в составе своей Заявки, в том числе в подтверждение соответствия требованиям, указанным в пункте 1.4.1 Аукционной документации, указан в Информационной карте (Раздел 2) Аукционной документации.

Согласно пункту 1.4.4 Аукционной документации при рассмотрении заявок на участие в Аукционе участник не допускается Комиссией к дальнейшему участию, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в процедуре закупки требованиям документации о закупке, в том числе наличие в заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 раздела 2 Аукционной документации заявка должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе 3 Аукционной документации, и содержать, в том числе технико-коммерческое предложение, содержащее описание, информацию о технических характеристиках предлагаемого оборудования, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях договора, предусмотренных в Аукционной документации.

Согласно Приложению N 1 к Техническому заданию Аукционной документации (далее - Приложение N 1) установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размеру, упаковке, отгрузке товара:

Пункт 22 - требования к брускам. Среди прочих требований, поставляемая продукция должна иметь толщину номинальную не менее 40, предельные отклонения по толщине от -2 до +2 мм.

Пункт 38 - Конструкции стальные. Среди прочих требований, поставляемая продукция должна иметь относительное сужение до 33 мм.

При указании минимальных и максимальных границ диапазонов возможных значений с предлогами "от" и "до" границы включаются в диапазоны возможных значений.

При указании минимальных и максимальных границ диапазонов возможных значений со словами "не менее" и "не более" границы включаются в диапазоны возможных значений.

Если в соответствии со значениями иных связанных характеристик значение текущей характеристики не нормируется, либо таковая не существует, возможно указание "не нормируется", "не существует", "-" для значения текущей характеристики.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что по пункту 22 Приложения N 1 последним заявлена толщина номинальная - 40, предельные отклонения по толщине - -2. По пункту 38 Приложения N 1 Заявитель указал, что относительное сужение - не нормируется. Следовательно, Заявителем представлено техническое предложение, составленное в соответствии с требованиями к заполнению заявки Технического задания Аукционной документации.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заказчик не смог пояснить, чем обусловлен отказ в допуске Заявителю по пункту 38 Приложения N 1.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия установила, что Заказчик неправомерно отказал в допуске Заявителю к участию в Аукционе.

На заседание Комиссии Заказчик представил договор, заключенный по итогам проведения Аукциона от 31.08.2015 N 31502644832.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 1.4.4 Аукционной документации.

Обязательное к исполнению предписание об устранении допущенных нарушений Заказчику не выдавать, так как Заказчиком заключен договор по итогам проведения Аукциона от 31.08.2015 N 31502644832.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.