Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-169/2015 (опубликовано 17 сентября 2015 г.) (ключевые темы: капитальный ремонт - ремонт многоквартирных домов - открытый конкурс - разработка проектной документации - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-169/2015 (опубликовано 17 сентября 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председателя Комиссии - < "_" >

Членов Комиссии: < "_" >

в отсутствии:

- заявителя: ООО "Варс", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

в присутствии:

- представителя ответчика - НО "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства" Оренбургской области: < "_" > (доверенность б/н от 12.01.2015 г.), рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия "Тоцкий коммунальник" на действия Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства" Оренбургской области при проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту и выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в г. Оренбурге, Оренбургской области (извещение N 2-17/2015), установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N7834 от 07.09.2015 г.) общества с ограниченной ответственностью "Варс" (г. Оренбург, ул. Самолётная, 5) (далее - ООО "Варс", заявитель) на действия Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства" Оренбургской области (460000, г. Оренбург, ул. Пушкинская, д.41) (далее - НО "Фонд МЖКХ" Оренбургской области, ответчик, организатор торгов, заказчик) при проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту и выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в г. Оренбурге, Оренбургской области (извещение N 2-17/2015),

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ООО "Варс", Оренбургским УФАС России на основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ заявителю о принятии жалобы к рассмотрению, организатору торгов, было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (исх. N14978 от 09.09.2015 г., N 14979 от 09.09.2015), жалоба размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС http://orenburg.fas.gov.ru/.

Как следует из содержания жалобы ООО "Варс:

ООО "Варс" являлся участником открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту и выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в г. Оренбурге, Оренбургской области (извещение N 2-17/2015). По мнению заявителя, данной заявке были незаконно начислены штрафные баллы по квалификации специалистов.

Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России вменяемое нарушение не признал, с доводом, изложенном в жалобе, не согласился, предоставил документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N14978 от 09.09.2015 г.).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На официальном сайте НО "Фонд МЖКХ" Оренбургской области в сети Интернет www.orbfond.ru 16.07.2015 г. было опубликовано извещение N 2-17/2015 о проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту и выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в г. Оренбурге, Оренбургской области (извещение N 2-17/2015).

Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно- коммунального хозяйства Оренбургской области" создана на основании постановления Правительства Оренбургской области от 03.07.2012 г. N 562-п в рамках реализации Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и по своему правовому положению является региональным оператором в соответствии со ст. 178 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 180 ЖК РФ порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ.

Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 22 закона Оренбургской области от 12.09.2013 г. N 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области".

В силу ч. 1 ст. 182 ЖК РФ Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с ч.5 ст.182 ЖК РФ порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается субъектом Российской Федерации. Указанный порядок установлен постановлением Правительства Оренбургской области от 11.11.2014 г. N 858-п. "Об утверждении положения о порядке привлечения региональным оператором, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области" (далее Положение).

Согласно п.7 Положения, подготовка конкурсной документации осуществляется заказчиком в соответствии с типовой конкурсной документацией по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (по форме согласно приложению N 1 к Положению).

В соответствии с требованиями п. 29 Конкурсной документации N 2-17/2015 по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации и выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в г. Оренбурге, Оренбургской области, оценка по критерию "квалификация участника" производится по подкритерию: квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала).

Согласно п. 15, раздела 3 Положения, заказчик должен предоставить информацию о составе и квалификации специалистов, которых планируется привлечь к выполнению работ и которые имеют высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, по форме согласно приложению N 4 к настоящей конкурсной документации и документы, подтверждающие их квалификацию и опыт работы (копия диплома, заверенная копия трудовой книжки).

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в штате специалистов ООО "Варс" состоят два специалиста имеющие высшее образование и опыт работы на руководящих должностях, однако опыт на руководящих должностях составляет менее 5 лет (Бородин Д.П. - опыт с 16.07.2012 г. составил 3 года; Назаров А.В. - опыт с 1.06.2012 г. составил 3 года), следовательно, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что начисление заказчиком штрафных баллов по квалификации специалистов является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу (вх. N7834 от 07.09.2015 г.) муниципального унитарного предприятия "Тоцкий коммунальник" на действия Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства" Оренбургской области при проведении открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на разработку проектной документации по капитальному ремонту и выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в г. Оренбурге, Оренбургской области (извещение N 2-17/2015), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии

< "_" >

Члены Комиссии

< "_" >