Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (опубликовано 30 июня 2010 г.) (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - миграционная служба - бланочная продукция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
(опубликовано 30 июня 2010 г.)

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 25 июня 2010 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2010 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:		О.А. Боброва	Заместитель руководителя Калининградского УФАС России,
Члены комиссии:		К.А. Кучушев	Заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
		М.В. Мельников	главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
		Ж.В. Жерманова	Старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии: представителей Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области		А.А. Галуза Ю.С. Шестакова	Старший специалист 2 разряда отдела ресурсного обеспечения, по доверенности; Инспектор отдела правового и кадрового обеспечения, по доверенности;
В отсутствии заявителя: ООО "Нижегородский Дом Печати",			о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом

рассмотрев жалобу ООО "Нижегородский Дом Печати" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области (далее - УФМС) при проведении запроса котировок на изготовление и поставку журнально-бланочной продукции для обеспечения нужд организации в части установления неправомерных требований к поставляемой продукции и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

УСТАНОВИЛА:

I. В Калининградское УФАС России 22 июня 2010 года поступила жалоба ООО "Нижегородский Дом Печати" на действия государственного заказчика - Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области при проведении запроса котировок на изготовление и поставку журнально-бланочной продукции для обеспечения нужд организации в части установления неправомерных требований к поставляемой продукции.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком не указано количество штук наименований продукции; указана ксероксная бумага в характеристиках поставляемого товара; установлен срок поставки товара 3 рабочих дня. Считает, что данные требования ограничивают конкуренцию.

II. Представители УФМС нарушений, указанных в жалобе, не признали и сообщили следующее.

В приложении N 1 к запросу котировок цен указано наименование продукции, количество листов (у журналов), количество поставляемого товара и качественные характеристики, а указанное разделение вида продукции на определенные наименования (имеющиеся незначительные различия) не должно повлечь за собой изменения цены наименования продукции. Указание конкретного количества "подвидов" наименования продукции, в данном случае не оправдано в силу невозможности спрогнозировать потребность.

Указание срока поставки 3 рабочих дня оправдано тем, что УФМС не имеет в своем распоряжении обширных складских помещений, которые позволят обеспечить журнально-бланочной продукцией нужды УФМС на период более трех дней.

На момент окончания срока подачи котировочных заявок (22 июня 2010 года) не поступило ни одной заявки, в связи с чем запрос котировок был признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 46 Закона о размещении заказов.

III. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. 10 июня 2010 года заказчиком - Управлением федеральной миграционной службы по Калининградской области на официальном Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок на изготовление и поставку журнально-бланочной продукции для обеспечения нужд организации.

Максимальная цена контракта - 400000,00 (четыреста тысяч) рублей.

Согласно протоколу N 100610/011635/84/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23 июня 2010 года до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок (18-00 часов 22 июня 2010 г.), не поступило ни одной котировочной заявки, в связи с чем в соответствии с частью 7 статьи 46 Закона о размещении заказов, запрос котировок на изготовление и поставку журнально-бланочной продукции для обеспечения нужд организации был признан несостоявшимся.

2. Согласно приложению N 1 к извещению о запросе котировок. УФМС установлены следующие требования к поставляемой продукции:

N п/п	Наименование продукции	Характеристика поставляемого товара	Кол-во (шт)
1	Журнал формата А-4 (книжный вариант) 14 наименований	200 листов, бумага ксероксная 80 г/м2, обложка: твердый переплет (картон, 2 мм) обклеена с двух сторон цветной бумагой 80 г/м2 с печатью, корешок обклеен бумвинилом	250
2	Журнал формата А-4 (альбомный вариант) 10 наименований	200 листов, бумага ксероксная 80 г/м2, обложка: твердый переплет (картон, 2 мм) обклеена с двух сторон цветной бумагой 80 г/м2 с печатью, корешок обклеен бумвинилом	100
3	Журнал формата А-4 (альбомный вариант) 16 наименований	100 листов, бумага ксероксная 80 г/м2, обложка: твердый переплет (картон, 2 мм) обклеена с двух сторон цветной бумагой 80 г/м2 с печатью, корешок обклеен бумвинилом	150
4	Бланк А4(1+0) 10 наименований	Бумага ксероксная, 80 г/м2	65 000
5	Бланк А4(1+1) 12 наименований	Бумага ксероксная, 80 г/м2	85 000
6	Бланк А5(1+0) 15 наименований	Бумага ксероксная, 80 г/м2	80 000
7	Бланк А5(1+1) 10 наименований	Бумага ксероксная, 160 г/м2	130 000
8	Бланк А6(1+1) 12 наименований	Бумага ксероксная, 80 г/м2	120 000
9	Архивная коробка	Переплетный картон 2,0 мм с обклейкой бумвинилом с клапаном на завязках 39,3х30х12 см	250
10	Корочка "Дело" 46х32 см	Переплетный картон 1,8 мм, обклейка с двух сторон цветной бумагой 80 г/м2 с печатью, корешок из бумвинила, 2 гребешка 5 см с обклейкой бумвинилом	200
11	Корочка "Дело" 5 наименований	Картон 350 г/м2 с печатью, формат 54х32 см	10 000

Сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг установлен - "в течении 3 (трех) рабочих дней с момента поступления заявки, в июле месяце 2010 года".

Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 данного закона.

Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещения заказов, запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставленных товаров.

В приложении N 1 к извещению о запросе котировок заказчиком указаны общие (видовые) наименования продукции (журнал, бланк) и общее её количество (в штуках). При этом, в каждом из п/п 1-8 указанного приложения после общего наименования продукции заказчиком указаны цифровые значения требуемых наименований данного вида продукции (14,10,16,10,12,15,10,12 соответственно), без указания сведений о наименовании и количестве журналов, бланков каждого вида, что нарушает требования пункта 4 статьи 43 Закона о размещения заказов.

3. Закон о размещении заказов не предусматривает для заказчика ограничений в установлении срока поставки товара, а также в установлении требований к техническим характеристикам поставляемых товаров при проведении запроса котировок, в связи с чем УФМС правомерно установил трехдневный срок поставки товара и требование изготовления части поставляемого товара из бумаги ксероксной исходя из собственных потребностей. В связи с этим, доводы жалобы Заявителя в данной части являются необоснованными.

4. Согласно пункту 11 статьи 43 Закона о размещения заказов, запрос котировок должен содержать сведения о сроке подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что "государственный контракт с победителем запроса котировок заключается в срок не ранее, чем через 7 дней после размещения на сайте протокола".

Согласно части 7.1. статьи 47 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Таким образом, в нарушение пункта 11 статьи 43 Закона о размещения заказов, в извещении о проведении запроса котировок заказчиком не установлен срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта в установленном законом объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Нижегородский Дом Печати" частично обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Управление федеральной миграционной службы по Калининградской области нарушившим пункт 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

2.1. Признать государственного заказчика - Управление федеральной миграционной службы по Калининградской области нарушившим пункт 11 статьи 43 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что запрос котировок признан несостоявшимся предписание не выдавать.

4. Материалы дела передать должностному лицу Калининградского УФАС России для решении вопроса о привлечении виновных в нарушении Закона о размещении заказов к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя

Калининградского УФАС России О.А. Боброва

Члены комиссии:

Заместитель начальника

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России К.А. Кучушев

Главный государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России М. В. Мельников

Старший государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России Ж.В. Жерманов