Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 28 июня 2010 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - периодические печатные издания - товарный знак - реклама - определение об отложении рассмотрения дела)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 28 июня 2010 г.

резолютивная часть оглашена 22 июня 2010 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 28 июня 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; . - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюдён,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2010-27Р, возбужденное по заявлению гражданина в отношении ООО "Аргументы в Ижевске" по факту распространения в периодическом печатном издании "Аргументы и факты в Удмуртии" N 6 (516) 10-16 февраля 2010 г., страница 7, являющемся региональным приложением к еженедельнику "Аргументы и факты", рекламы новостного портала "Сусанин" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии:

, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

представителя ООО "Аргументы в Ижевске", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N 42605127111224 от 04.06.2010 г.),

представителя ООО "Аналитический центр "Провинция", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N 42605127112313 от 05.06.2010 г.), установила:

15.02.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданина вх.N 1585 о размещении в периодическом печатном издании "Аргументы и факты в Удмуртии" N 6 (516) 10-16 февраля 2010 г., страница 7, являющемся региональным приложением к еженедельнику "Аргументы и факты", следующей рекламной информации: "СУСАНИН новостной портал Политика и экономика Финансы и бизнес Культура и спорт Общество Образование и наука Здоровье Новости компаний Происшествия Прочее susanin.udm.ru",- без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".

По факту распространения данной рекламы 11.03.2010 г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО "Аргументы в Ижевске" было возбуждено производство по делу N СЮ04-03/2010-27Р по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" с привлечением к участию в деле в качестве заявителя гражданина. Рассмотрение дела N СЮ04-03/2010-27Р было назначено на 30 марта 2010 года в 10 часов 30 мин.

В адрес ООО "Аргументы в Ижевске" (426057, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13) было направлено определение о возбуждении дела N СЮ04-03/2010-27Р от 11.03.2010 г. (исх. N СЮ01-17-04/1547 от 11.03.2010 г.), содержащее в п.п. 4.1.-4.12 перечень документов и сведений, которые необходимо было представить в Удмуртское УФАС России для рассмотрения дела по существу. Согласно почтовому уведомлению N 42605124114907 определение о возбуждении дела N СЮ04-03/2010-27Р от 11.03.2010 г. получено ООО "Аргументы в Ижевске" 15 марта 2010 года. В установленный в определении срок (до 26.03.2010 г.) документы и информация в Удмуртское УФАС России представлены не были.

На заседание Комиссии, состоявшемся 30 марта 2010 года, директором ООО "Аргументы в Ижевске" - были представлены следующие документы: копия Устава ООО "Аргументы в Ижевске", копия Протокола N 3 внеочередного Общего собрания учредителей ООО "Аргументы в Ижевске" от 26.01.2010 г., а также письменные пояснения по обстоятельствам дела.

Согласно письменным пояснениям ООО "Аргументы в Ижевске", предприятие ООО "Аргументы в Ижевске" является издателем регионального выпуска (вкладка) газеты "Аргументы и факты" - "АиФ в Удмуртии", главным редактором которого является Действительно логотип информационного сайта "Сусанин" был размещен на страницах газеты. Договор об этом не заключался, денежный расчет не производился. ООО "Аргументы в Ижевске" не относилось к этому логотипу как к рекламе. После сообщения Удмуртского УФАС России, что Управлением это оценено как "реклама", ООО "Аргументы в Ижевске" стала ставиться соответствующая пометка. Логотип был указан как указатель сайта, где можно ознакомиться с электронными версиями некоторых новостей (публикаций) газеты "АиФ в Удмуртии".

30.03.2010 г. на заседании Комиссии директор ООО "Аргументы в Ижевске" поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях вх.N 2835 от 29.03.2010 г, дополнительно пояснив, что данная информация не рассматривалась как реклама, поскольку до 90% новостей размещенных на портале "Сусанин" являются материалами ООО "Аргументы в Ижевске", информация о новостном портале "Сусанин" рассматривалась как помощь людям, которые могут почитать статьи и в газете "Аргументы и факты", и на сайте. При этом, также указала, что руководство сайтом "Сусанин" и газетой "АиФ в Удмуртии" осуществляют разные юридические лица.

В связи с необходимостью привлечения в качестве заинтересованного лица - ООО "Аналитический центр "Провинция", осуществляющего руководство деятельностью новостного портала "Сусанин" (susanin.udm.ru) (ОГРН 1021801143638, ИНН 1831081498), определением от 30.03.2010 г. рассмотрение дела N СЮ04-03/2010-27Р было отложено и назначено к рассмотрению на 22.04.2010 г.

В рамках п.п. 4.1.-4.8. определения об отложении рассмотрения дела N СЮ04-03/2010-27Р от 30.03.2010 г., лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу - ООО "Аргументы в Ижевске" надлежало представить в Удмуртское УФАС России в срок до 16.00 часов 20.04.2010 г. документы и информацию, необходимые для рассмотрения дела N СЮ04-03/2010-27Р по существу.

В соответствии с п.п. 5.1.-5.6. определения об отложении рассмотрения дела N СЮ04-03/2010-27Р, заинтересованному лицу - ООО "Аналитический центр "Провинция" также надлежало представить в Удмуртское УФАС России в срок до 16.00 часов 20.04.2010 г. документы и информацию, необходимые для рассмотрения дела N СЮ04-03/2010-27Р по существу.

Согласно почтовому уведомлению N 42605125113053 определение об отложении рассмотрения дела N СЮ04-03/2010-27Р от 30.03.2010 г. было получено ООО "Аргументы в Ижевске" 08.04.2010 г. Однако, документы и информацию в указанный в определении срок, до 20.04.2010 г., ООО "Аргументы в Ижевске" не представило.

Определение об отложении рассмотрения дела N СЮ04-03/2010-27Р от 30.03.2010 г. было получено ООО "Аналитический центр "Провинция" 07.04.2010 г. (почтовое уведомление N 42605125113060 от 07.04.2010 г.). Однако, документы и информацию в указанный в определении срок, до 20.04.2010 г., ООО "Аналитический центр "Провинция" также не представило.

Непредставление ООО "Аргументы в Ижевске", ООО "Аналитический центр "Провинция" запрошенных документов препятствовало рассмотрению дела N СЮ04-03/2010-27Р по существу, в связи с этим, производство по делу N СЮ04-03/2010-27Р было приостановлено до рассмотрения дел об административных правонарушениях N СЮ04-04/2010-61АР, N СЮ04-04/2010-62АР, возбуждённых в отношении ООО "Аргументы в Ижевске", ООО "Аналитический центр "Провинция".

05.05.2010 года в адрес Удмуртского УФАС России поступило письмо ООО "Аналитический центр "Провинция" (вх.N 4493) с приложением копий следующих документов: свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серия 18 N 1323116; Устава ООО "Аналитический центр "Провинция"; Протокола N 6 Общего собрания участников ООО "Аналитический центр "Провинция".

05.05.2010 года ООО "Аргументы в Ижевске" представило в адрес Удмуртского УФАС России письмом вх.N 4494 копии следующих документов: свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 18 N 002940464; свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 18 N 002940142; свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N 77-17528 от 02.03.2004 г.; свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС77-27097 от 12.01.2007 г.; договора от 01.01.2009 г., заключенного между ЗАО "Аргументы и Факты" и ООО "Аргументы в Ижевске"; проездных документов.

В связи с устранением обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела N СЮ04-03/2010-27Р по существу, определением от 31.05.2010 г. производство по данному делу было возобновлено и назначено к рассмотрению на 22.06.2010 г. в 11 часов 00 минут.

Определение о возобновлении производства по делу N СЮ04-03/2010-27Р было направлено в адрес лиц, участвующих в деле, письмом исх.N СЮ01-17-04/3939 от 01.06.2010 г. и получено ООО "Аргументы в Ижевске" 04.06.2010 г. (почтовое уведомление о вручении N 42605127111224 от 04.06.2010 г.), ООО "Аналитический центр "Провинция" 05.06.2010 г. (почтовое уведомление о вручении N 42605127112313). Данное определение, направленное в адрес гражданина вернулось в Удмуртское УФАС России с пометкой "Адресат по указанному адресу не проживает".

22.06.2010 г. на заседание Комиссии лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела N СЮ04-03/2010-27Р, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения данного дела в Удмуртское УФАС России не поступало.

Вместе с тем, 22.06.2010 г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Аргументы в Ижевске" (вх.N 6257), копия доверенности б/н от 22.03.2010 г. на представление интересов ООО "Аргументы в Ижевске" и копия доверенности б/н от 08.04.2010 г. на представление интересов ООО "Аналитический центр "Провинция".

Согласно представленным пояснениям директором ООО "Аргументы в Ижевске" и ООО "Аналитический центр "Провинция" является Договора относительно размещения логотипа "Сусанин" в 6 номере регионального приложения "Аргументы и факты в Удмуртии" за 10-16 февраля 2010 года не было. ООО "Аналитический центр "Провинция" занимается анализом республиканских и федеральных СМИ, размещая это на информационном сайте "Сусанин" (susanin.udm.ru). Согласно пояснениям на данном сайте размещается и аналитика по региональному приложению "Аргументы и факты в Удмуртии". По этой причине в вышеуказанном номере газеты и был размещен логотип "Сусанина" - то есть в качестве информационного указателя. Исходя из пояснений, это был первый номер газеты с таким логотипом. Как следует из пояснений, возможно, это и может быть рекламой, т.к. это понятие является оценочным, не всегда однозначным. В последующих номерах данное нарушение отсутствует. В пояснениях также указано, что у ООО "Аналитический центр "Провинция" нет договоров со СМИ о размещении их материалов на сайте "Сусанин".

Кроме того, вопрос о том, является ли сообщение новостного портала "Сусанин", размещённое в периодическом печатном издании "Аргументы и факты в Удмуртии" N 6 (516) 10-16 февраля 2010 г. рекламным, был вынесен на рассмотрение Экспертного совета по применению законодательства РФ о рекламе при Удмуртском УФАС России.

Согласно протоколу N 3 заседания Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе от 21.04.2010 г. сообщение новостного портала "Сусанин", размещённое в газете "Аргументы и факты в Удмуртии" N 6 10-16 февраля 2010 г., в котором содержится следующая информация: "СУСАНИН новостной портал Политика и экономика Финансы и бизнес Культура и спорт Общество Образование и наука Здоровье Новости компаний Происшествия Прочее susanin.udm.ru", содержит признаки рекламы, так как указанная информация адресована неопределённому кругу лиц - потенциальным читателям печатного средства массовой информации, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (новостному порталу "Сусанин" - susanin.udm.ru"), формирование и поддержание интереса к нему, следовательно, является рекламой новостного портала "Сусанин". Отсутствие в данном рекламном сообщении пометки "реклама" либо "на правах рекламы", имеет признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На странице 7 периодического печатного издания "Аргументы и факты в Удмуртии" N 6 (516) 10-16 февраля 2010 г., являющегося региональным приложением к еженедельнику "Аргументы и факты", размещалась следующая информация: "СУСАНИН новостной портал Политика и экономика Финансы и бизнес Культура и спорт Общество Образование и наука Здоровье Новости компаний Происшествия Прочее susanin.udm.ru".

Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация, распространяемая с помощью периодического печатного издания "Аргументы и факты в Удмуртии" N 6 (516) 10-16 февраля 2010 г., являющегося региональным приложением к еженедельнику "Аргументы и факты", адресована неопределённому кругу лиц - потенциальным читателям газеты, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (новостному порталу "Сусанин"- susanin.udm.ru), формирование и поддержание интереса к нему, следовательно, является рекламой новостного портала "Сусанин"- susanin.udm.ru, что подтверждается и выводами Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе (Протокол N 3 от 21.04.2010 г.).

Довод ООО "Аргументы в Ижевске" о том, что рассматриваемое сообщение является лишь информационным указателем сайта, где можно ознакомиться с электронными версиями некоторых новостей (публикаций) газеты "АиФ в Удмуртии", Комиссией Удмуртского УФАС России отклоняются на основании следующего. Подготовкой газеты "Аргументы и факты в Ижевске" и руководством деятельностью новостного портала "Сусанин" занимаются разные юридические лица: ООО "Аргументы в Ижевске" и ООО "Аналитический центр "Провинция" соответственно. При этом, в газете "Аргументы и факты в Удмуртии" содержатся указания на Интернет-адрес информационного сайта "Аргументы в Ижевске" (www.aifudm.net), на котором размещается электронная версия материалов газеты "Аргументы и факты в Удмуртии". Таким образом, размещение сообщения о новостном портале "Сусанин" не может рассматриваться в качестве информационного указателя и, прежде всего, направлено именно на продвижение сайта "susanin.udm.ru", увеличение количества посещений данного сайта и цитируемости его в поисковых системах.

Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N 77-17528 от 02 марта 2004 года учредителем газеты "Аргументы и факты в Удмуртии" является ЗАО "Аргументы и факты".

Исходя из положений Договора б/н от 01.01.2009 г., заключенного между ЗАО "Аргументы и факты" (Учредитель) и ООО "Аргументы в Ижевске" (Редакция) по предмету подготовки к выпуску бесплатного регионального информационного приложения к еженедельнику "Аргументы и факты" - газеты "Аргументы и факты в Удмуртии", свидетельство о регистрации ПИ N 77-17528 от 02.03.2004, ООО "Аргументы в Ижевске", являющееся редакцией рассматриваемой газеты, осуществляет сбор материалов и иллюстраций, редактирование, макетирование данной газеты с доведением до фотоформ собственными силами или по договору с другими организациями (п.2.2.1. Договора). Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы новостного портала "Сусанин" является ООО "Аргументы в Ижевске".

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ N 77-17528 от 02 марта 2004 года СМИ "Аргументы и факты в Удмуртии" имеет следующую тематику (специализацию): информирование населения о проблемах жизни республики, реклама до 40%.

Учитывая, что газета "Аргументы и факты в Удмуртии" является периодическим печатным изданием, неспециализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещение рекламы в данном СМИ должно сопровождаться пометкой "реклама" либо "на правах рекламы".

Вместе с тем, реклама новостного портала "Сусанин" - susanin.udm.ru, размещается в периодическом печатном издании "Аргументы и факты в Удмуртии" N 6 (516) 10-16 февраля 2010 г., страница 7, без пометки "реклама" либо пометки "на правах рекламы", что нарушает требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона.

Следовательно, ООО "Аргументы в Ижевске""(426057, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13), являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушило требования статьи 16 ФЗ "О рекламе.

Учитывая, что ООО "Аргументы в Ижевске" представлена газета "Аргументы и факты в Удмуртии" N 11 (521) от 17-23 марта 2010 года, в которой аналогичная реклама новостного портала "Сусанин" распространяется с пометкой "реклама", и руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ООО "Аргументы в Ижевске" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы новостного портала "Сусанин".

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.55.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

1. Признать рекламу новостного портала "Сусанин" следующего содержания: "СУСАНИН новостной портал Политика и экономика Финансы и бизнес Культура и спорт Общество Образование и наука Здоровье Новости компаний Происшествия Прочее susanin.udm.ru", размещенную на странице 7 периодического печатного издания "Аргументы и факты в Удмуртии" N 6 (516) 10-16 февраля 2010 г., являющегося региональным приложением к еженедельнику "Аргументы и факты",

ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Аргументы и факты" рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать ООО "Аргументы и факты" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2010-27Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Аргументы и факты" и виновного должностного лица Общества производств по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии