Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 12430-К/05-2015 (ключевые темы: оружие - антимонопольный орган - Закон о рекламе - топливно-энергетический комплекс - нарушение законодательства о рекламе)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 12430-К/05-2015

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов Иван Иванович, рассмотрев материалы дела о совершении генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС" (далее - ООО "ИРБИС"), расположенного по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 44/1, М<_> (далее - М<_>), родившимся <_> в <_> паспорт <_> зарегистрированным по адресу: <_> правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии М<_> (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

В Ульяновское УФАС России поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "ТЭК-ВОЛГА" (далее - ООО "ТЭК-ВОЛГА") о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (вх. N 1902 от 16.03.2015). В обращении указано, что на магазине "ОхотАктив", расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 24, размещена реклама оружия, что запрещено в соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").

Аналогичное обращение ООО "ТЭК-ВОЛГА" также перенаправлено в Ульяновское УФАС России Прокуратурой Ульяновской области (исх. N 07/3-17-2015/5365-2015 от 13.03.2015, вх. N 2145 от 23.03.2015).

По обращению ООО "ТЭК-ВОЛГА" Ульяновским УФАС России определением от 15.04.2015 возбуждено дело N 12034/05-2015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 26.06.2015 (решение изготовлено в полном объеме 09.07.2015) реклама оружия торговых марок "Crosman", "Remington" и "GAMO", размещённая на внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 44/1 (слева от входа в магазин "ОхотАктив"), признана ненадлежащей, нарушающей требования ч. 5 ст. 26 Федерального закона "О рекламе". Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.

В Ульяновское УФАС России от ООО "ИРБИС" поступило ходатайство (исх. N 50 от 14.07.2015, вх N 4839 от 14.07.2015) о привлечении к административной ответственности за данное правонарушение должностного лица общества - генерального директора М<_> так как наложение штрафа на юридическое лицо негативно отразится на работе организации, поскольку она создана в декабре 2014 года, а магазин открыт только в конце марта 2015 года.

Временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение от 10.08.2015 о возбуждении в отношении М<_> дела об административном правонарушении N 12430-К/05-2015 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 26.08.2015 в 11 час. 00 мин. Определение от 10.08.2015 (исх. N 5095-05 от 10.08.2015) направлено М<_> по адресу места регистрации заказным письмом с уведомлением N 43206889551243 от 10.08.2015, которое получено 12.08.2015, а также по адресу места работы (ООО "ИРБИС") - заказным письмом с уведомлением N 43206889551250 от 10.08.2015, которое получено 13.08.2015.

По состоянию на 26.08.2015 М<_> письменного пояснения, ходатайств, иных документов по делу N 12430-К/05-2015 в Ульяновское УФАС России не представлено.

26.08.2015 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении М<_> в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении N 341 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе N 341 от 26.08.2015 М<_> указал, что осознал свою вину в совершенном правонарушении, немедленно снял ненадлежащую рекламу. М<_> представлена справка о доходах за март-июль 2015 года. Копия протокола N 341 от 26.08.2015 и определение от 26.08.2015 о назначении рассмотрения дела N 12430-К/05-2015 на 09.09.2015 в 14 час. 30 мин. вручены лично М<_> под роспись 26.08.2015.

Дополнительных документов и сведений по состоянию на 09.09.2015 М<_> в Ульяновское УФАС России не представлено.

Из материалов дела о нарушении законодательства о рекламе N 12034/05-2015 и дела об административном правонарушении N 12430-К/05-2015 усматривается следующее.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение ООО "ТЭК-ВОЛГА" (вх. N 1902 от 16.03.2015), в котором указано, что на магазине "ОхотАктив", расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 24, размещена реклама оружия.

Сотрудниками Ульяновского УФАС России 21.03.2015 произведена фотосъёмка рекламы, размещённой на фасаде магазина "ОхотАктив", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 44/1. Указанная реклама имеет следующее содержание.

В центральной части рекламы, размещённой слева от входа, выполнено изображение лежащего на траве мужчины, прицеливающегося из винтовки с оптическим прицелом. Над указанным изображением приведены наименования торговых марок крупнейших производителей оружия "Crosman", "Remington" и "GAMO".

Над рекламой шрифтом красного цвета указано "ОРУЖИЕ".

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" информация о реализации оружия торговых марок "Crosman", "Remington" и "GAMO", размещённая на фасаде магазина "ОхотАктив", расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 44, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - товарам (оружию) торговых марок "Crosman", "Remington" и "GAMO".

Согласно ч. 5 ст. 26 Федерального закона "О рекламе" реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, допускается только:

1) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в специализированных печатных изданиях для пользователей гражданского оружия;

2) в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия;

3) в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени.

Вместе с тем, реклама оружия торговых марок "Crosman", "Remington" и "GAMO" размещена на внешней стене здания, доступной для обозрения неограниченному количеству лиц (в том числе несовершеннолетним).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 5 ст. 26 указанного Федерального закона, несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела N 12034/05-2015 установлено, что ООО "ИРБИС" имеет лицензии на осуществление розничной торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия (лицензии N 0059391 и N 0000891 от 13.02.2015). Рассматриваемая реклама изготовлена по заказу ООО "ИРБИС" обществом с ограниченной ответственностью "ТриКита" (подрядчик) по договору N 160 от 18.12.2014, в соответствии с п. 1.1 которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по проектированию, изготовлению и установке (монтажу) рекламных конструкций, элементов внешнего или интерьерного оформления на объекте заказчика.

Предпринимательскую деятельность, в том числе, по реализации оружия, ООО "ИРБИС" осуществляет в здании, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Минаева, д. 44/1, на основании договора аренды N 1 от 01.12.2014, заключенного обществом с индивидуальным предпринимателем Бешеновым В.И. Согласно указанному договору арендатор (ООО "ИРБИС") принимает во временное возмездное пользование нежилое помещение общей площадью 260,0 м? ООО "ИРБИС" имеет право производить неотделимые улучшения объекта аренды (п. 2.2.1 договора) своими силами и за своё счёт устанавливать, монтировать, содержать и использовать в помещении оборудование, которое необходимо арендатору для осуществления коммерческой деятельности (п. 2.2.3 договора).

С учетом изложенного, рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является ООО "ИРБИС".

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ, в редакции Федеральных законов от 23.07.2013 N 200-ФЗ, от 21.10.2013 N 274-ФЗ, от 29.06.2015 N 175-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 26 Федерального закона "О рекламе"), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким лицом в данном случае является генеральный директор ООО "ИРБИС" М<_> (решение единственного учредителя общества N 1 от 01.11.2014), допустивший размещение и распространение ненадлежащей рекламы.

Следовательно, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС" М<_> совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что в данном случае нарушено право неограниченного круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы. Нормы рекламного законодательства (ст. 26 Федерального закона "О рекламе"), нарушенные М<_> направлены на охрану жизни граждан, ограничение пропаганды насилия и распространения оружия. Именно поэтому отсутствуют основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать в действиях генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС" М<_> наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС" М<_> административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в редакции закона от 05.04.2013 N 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы, л/сч 0468125894).

Налоговый орган: ИНН 7325002331.

Код КПП 732501001.

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ОТДЕЛЕНИИ УЛЬЯНОВСК, г. Ульяновск, БИК 047308001.

Код бюджетной классификации 16111626000016000140.

ОКТМО 73701000.

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).

Об уплате штрафа сообщить в срок до 04.12.2015, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.

При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления -

начальник отдела И.И. Спиридонов