Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (опубликовано 23 июля 2010 г.) (ключевые темы: аукцион - муниципальный контракт - аукционная комиссия - документация об аукционе - системы отопления)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
(опубликовано 23 июля 2010 г.)

Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 20 июля 2010 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2010 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:	К.А. Кучушев	заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Члены комиссии:	М.В. Мельников	главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
	Ж.В. Жерманова	старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии представителей: Управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград",	Ю.В. Юткиной Д.В. Каровайчика	заместителя начальника отдела по проведению торгов, по доверенности; ведущего специалиста отдела по проведению торгов, по доверенности,
Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград",	В.А. Биндасова	ведущего специалиста-юриста, без доверенности
ООО "Вертикаль"	И.Ч. Буйко	по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Вертикаль" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Котельная здания детско-юношеского центра "Московский" с учетом реконструкции теплового пункта и системы отопления по ул. Назаровой, 59 в г. Калининграде" в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

УСТАНОВИЛА:

I. В Калининградское УФАС России 14 июля 2010 года поступила жалоба ООО "Вертикаль" на действия аукционной комиссии управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Котельная здания детско-юношеского центра "Московский" с учетом реконструкции теплового пункта и системы отопления по ул. Назаровой, 59 в г. Калининграде" в части неправомерного отказа в допуске ООО "Вертикаль" к участию в открытом аукционе.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.2. протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06 июля 2010 года заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и пункта 14 раздела III "Информационная карта аукциона" документации по проведению аукциона. По мнению аукционной комиссии отсутствие в свидетельстве о допуске к видам работ, входящем в состав заявки заявителя, вида работ по предмету аукциона, указанного в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI"Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащегося в Перечне (раздел III), утвержденным приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, а именно "работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций - установка регуляторов давления и редуцирования", служит достаточным основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе.

С 01 июля 2010 года, в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года N 624, утрачивает силу Приказ Минрегиона РФ от 09 декабря 2008 года N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", в соответствии с которым требовалось получение специального разрешения на производство работ по установке регуляторов давления и редуцирования. Приказ Минрегиона от 30 декабря 2009 г. N 624 требований о получении специального разрешения на производство работ по установке регуляторов давления и редуцирования не содержит. Текст Приказа Минрегиона от 30 декабря 2009 г. N 624 был опубликован в Российской газете" N 88 от 26.04.2010 г., в связи с чем и аукционная комиссия, и лица, осуществлявшие подготовку документации к аукциону, располагая сведениями о данном обстоятельстве, без каких-либо на то достаточных оснований включили в перечень требований к участнику аукциона требования, не подлежащие включению, а аукционная комиссия, не установив все обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения вопроса по существу, по формальным основаниям отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

II. Представители управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" не признали нарушений, изложенных в жалобе и сообщили следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Котельная здания детско-юношеского центра "Московский" с учетом реконструкции теплового пункта и системы отопления по ул. Назаровой, 59 в г. Калининграде" было размещено на официальном сайте администрации ГО "Город Калининград" 10 июня 2010 года. Извещением был установлен срок окончания приема заявок на участие в открытом аукционе - 18 часов 00 минут 30 июня 2010 года.

В соответствии с п. 14 "Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе" Информационной карты документации об аукционе, заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в п. 3.5 раздела VII документации об аукционе, и содержать следующее: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулируемой организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274.

На основании части 3 Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года N 624, Приказ Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008 года N 274 признается утратившим силу с момента вступления в силу Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года N 624, то есть с 01 июля 2010 года. Техническое задание к вышеуказанному аукциону было разработано до вступления в силу Приказа N 624. На основании части 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, в связи с чем положения Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 года не могут распространяться на вышеуказанную процедуру размещения муниципального заказа.

III. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. Управлением муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" - как уполномоченным органом на проведение открытого аукциона, 10 июня 2010 года на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" по электронному адресу в сети Интернет www.klgd.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Котельная здания детско-юношеского центра "Московский" с учетом реконструкции теплового пункта и системы отопления по ул. Назаровой, 59 в г. Калининграде".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 995 610,0 рублей (четыре миллиона девятьсот девяносто пять тысяч шестьсот десять рублей).

Муниципальный заказчик: Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград".

Заказчик (застройщик): Муниципальное казённое предприятие "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06 июля 2010 года, подали заявки на участие в открытом аукционе следующие участники размещения заказов: ООО "Вертикаль"; ООО "Комплект-Масса"; ООО "Монтажпроект"; ООО "Балтбау"; ООО "ГазЭталонСтрой". Допущены к участию в открытом аукционе и признаны участником аукциона - ООО "Монтажпроект".

Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании пунктов 2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; пункта 14 Раздела III "Информационная карта аукциона" документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона. В составе заявки участника размещения заказа в заверенной копии свидетельства о допуске к видам работ, отсутствуют вид работ по предмету аукциона, муниципального контракта, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне (раздел III), утвержденным приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, а именно:

- (28). Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций: Установка регуляторов давления и редуцирования.

2. Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

Принимая во внимание, что пунктом 14 "Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе" раздела III Информационная карта документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Котельная здания детско-юношеского центра "Московский" с учетом реконструкции теплового пункта и системы отопления по ул. Назаровой, 59 в г. Калининграде" (далее - документация об аукционе) было установлено требование о наличии в составе заявки на участие в открытом аукционе нотариально заверенной, либо заверенной выдавшей организацией копии свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулируемой организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" настоящей документации об аукционе, содержащимися в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. N 274, и в том числе к работам по установке регуляторов давления и редуцирования, и что в составе заявки на участие в аукционе Заявителя отсутствовала копия вышеуказанного свидетельства, единой Комиссией N 2 по размещению муниципальных заказов города Калининграда принято обоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе.

3. Исходя из того, что Приказ Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008 года N 274 признается утратившим силу с момента вступления в силу Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года N 624, то есть с 01 июля 2010 года, а извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе были размещены уполномоченным органом на официальном сайте 10 июня 2010 года, принимая во внимание положения части 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, следует сделать вывод о том, что при разработке уполномоченным органом документации об аукционе в неё было обосновано включено требование о наличии в составе заявки на участие в открытом аукционе нотариально заверенной, либо заверенной выдавшей организацией копии свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулируемой организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, содержащимися в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008 года N 274.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Вертикаль" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя - начальник отдела

контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы К.А. Кучушев

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы М. В. Мельников

Старший государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы Ж.В. Жерманов