Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 29 июля 2010 г. (ключевые темы: рекламный характер - реклама - недобросовестная конкуренция - антимонопольный орган - неопределенный круг лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 29 июля 2010 г.

резолютивная часть оглашена 20 июля 2010 г.

изготовлено в полном объёме 29 июля 2010 г.

г. Ижевск

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;

члены Комиссии: - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N СЮ 04-03/2010-3Р, возбуждённое в отношении, ИП, и, по факту распространения в семейном еженедельнике "Любимая Газета - Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года, рекламной статьи "Восток: 15 лет движения вперёд" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии:

заявителя,

лиц, в отношении которых возбуждено дело - , ИП, , ,

лиц, участвующих в деле - ООО "Восток" и, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела), установила:

11 января 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление (б/н б/д) о нарушении редакцией газеты "Любимая Газета - Ижевск" законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении газеты "Любимая Газета - Ижевск", а именно: распространение на страницах 4-5 семейного еженедельника "Любимая Газета - Ижевск" N13/17 декабря 2009 года статьи рекламного характера под названием: "Восток": 15 лет движения вперёд" без пометки "реклама" либо "на правах рекламы".

По результатам рассмотрения заявления 19 января 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело N СЮ04-03/2010-3Р в отношении и (учредителей печатного издания) по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела было назначено на 09 февраля 2010 года, запрошены документы и сведения.

04.02.2010 г. и представили письменные пояснения по обстоятельствам дела с приложением следующих документов: копия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 002782329, копия Свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия 18 N 002779782; копия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 002782136; копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 18 N 001886718; копия Свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 18-0092 от 10 сентября 2009 г.; информация об учредителях, издателях, главном редакторе средства массовой информации "Любимая Газета-Ижевск"; копия договора между учредителями и редакцией издания "Любимая газета - Ижевск" от 01.11.2009 г.

Согласно пояснениям и информация, содержащаяся в статье под названием ""Восток": 15 лет движения вперед" носит повествовательный характер и направлена исключительно на извещение, ознакомление неопределенного круга лиц с соответствующей информацией о группе предприятий "Восток", отмечающих серьезное событие в деятельности - пятнадцатилетие. В средстве массовой информации "Любимая газета - Ижевск" данный материал размещен в соответствующей рубрике "Экономика Удмуртии". Предприятия, входящие в группу "Восток", являются элементами экономической системы Удмуртской Республики, и в статье содержится информация об их участии на протяжении 15 лет в развитии экономики Удмуртии и связанном с этим влиянием на социальную сферу. Также, в заключение статьи автором подчеркивается содержание материала "От коллектива редакции и наших читателей мы поздравляем группу предприятий "Восток" с 15-летием! Желаем дальнейшего развития, успешного воплощения новых производственных и социально значимых проектов на благо Ижевска и Удмуртии".

Также в пояснениях и указано, что такую информацию нельзя считать рекламной по следующим причинам:

1. У распространителей печатного материала, осуществивших производство и выпуск средства массовой информации, содержащего массовую информацию, т.е. информацию, предназначенную для неограниченного круга лиц, исходя из содержания статьи, отсутствует цель продвижения на рынке группы предприятий "Восток". В материале не обращается внимание на свойства и качества одного субъекта или объекта на фоне незначительных сведений о других субъектах и объектах, не содержится коммерческая информация о предложении с указанием цены и видов товаров, работ и услуг. Отсутствие коммерческого интереса по продвижению на рынке при данной форме преподнесения информации говорит о том, что нет соответствующего признака рекламы. Материал носит научно-просветительский, справочно-информационный и повествовательный характер.

2. Отсутствует непосредственный объект рекламирования. Группа предприятий "Восток" не является организацией, в статье нет средств индивидуализации данного объекта как юридического лица. В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации к средствам индивидуализации юридических лиц относится: наименование и место нахождения. Кроме того, в материале отсутствует какая-либо контактная информация, что подтверждает отсутствие объекта, на привлечение внимания к которому направлено содержание статьи.

На основании вышеизложенного и считают, что при размещении в периодическом печатном издании "Любимая газета - Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года на страницах 4-5 в рубрике "Экономика Удмуртии" статьи под названием "Восток": 15 лет движения вперед", отсутствуют признаки нарушения статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, в пояснениях указано, что спорная статья является авторским материалом, у которого отсутствует заказчик, в том числе рекламодатель.

На состоявшемся 09.02.2010 г. заседании Комиссии представитель поддержал доводы, изложенные в заявлении. В опровержение данных доводов представитель указал, что рассматриваемая статья не является рекламной, поскольку размещена бесплатно, как редакционный материал в рамках рубрики "Экономика Удмуртии". Статья носит повествовательный характер. Отсутствует цель продвижения на рынке группы предприятий "Восток". В материале не обращается внимание на свойства и качества одного субъекта или объекта на фоне незначительных сведений о других субъектах и объектах, не содержится коммерческая информация о предложении с указанием цены и видов товаров, работ и услуг. Кроме того, отсутствует наименование и место нахождения группы предприятий "Восток", а также контактная информация, соответственно, отсутствует цель привлечения внимания к группе предприятий "Восток". Также представителем было указано, что решение о публикации рассматриваемой информации принимали учредители газеты "Любимая Газета - Ижевск" по устному согласованию с главным редактором данной газеты. Инициатива о публикации рассматриваемого материала была со стороны газеты, информация была получена в форме интервью.

В связи с необходимостью привлечения к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - главного редактора семейного еженедельника "Любимая Газета - Ижевск", а также в качестве иных лиц, участвующих в деле - ООО "Восток" и автора рассматриваемой статьи - , определением от 09 февраля 2010 года рассмотрение дела N СЮ 04-03/2010-3Р было отложено на 11 марта 2010 года в 09-30 часов.

Во исполнение определения об отложении рассмотрения дела N СЮ 04-03/2010-3Р ООО "Восток" (г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 300А) представило копии следующих документов: свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 18 N 001845402, решение единственного участника ООО "Востокнефтегазэлектромонтаж" от 15.06.2009 г. о назначении генерального директора, устав общества, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.08.2009 г. N 2228/в.

Из представленных ООО "Востокнефтегазэлектромонтаж" письменных пояснений следует, что имеющиеся в материалах дела документы не содержат сведений, индивидуализирующих организацию, в интересах или по заказу которой была опубликована статья "Восток": 15 лет движения вперёд": отсутствуют сведения о полном наименовании организации, её адресе, иные индивидуализирующие сведения. Согласно уставным документам наименование "ООО "Восток" является сокращённым фирменным наименованием Общества с ограниченной ответственностью "Востокнефтегазэлектромонтаж", которое используется обществом редко и не применяется к обозначению его группы лиц. В отличие от указанных в статье ФИО руководителя и видов деятельности ООО "Восток", руководителем ООО "Востокнефтегазэлектромонтаж" является генеральный директор, основным видом деятельности общества является сдача внаём собственного недвижимого имущества, деятельность в сферах торговли автозапчастями и жилищного строительства общество не осуществляет. В гражданско-правовые отношения по публикации статьи в семейном еженедельнике "Любимая Газета - Ижевск" ООО "Востокнефтегазэлектромонтаж" ни со СМИ, ни с его учредителями и (или) работниками не вступало.

, а также автор статьи - , в срок, указанный в определении об отложении рассмотрения дела, информацию и документы не представили.

В связи с необходимостью установления объекта рекламирования (наименование юридического либо иного лица, имеющего отношение к статье "Восток": 15 лет движения вперёд", контактные данные), получения документов и сведений от лиц, участвующих в деле, определением от 11.03.2010 г. производство по делу N СЮ 04-03/2010-3Р было приостановлено.

Во исполнение определения о приостановлении производства по делу N СЮ 04-03/2010-3Р учредители издания "Любимая газета-Ижевск" - ИП и ИП представили письменные пояснения, из которых следует, что информацию о том, когда, от кого и каким способом была получена информация о группе предприятий "Восток" для размещения её в виде статьи в печатном издании, сведения относительно инициатора и цели размещения указанной информации, предоставить не представляется возможным, поскольку ИП и ИП данными сведениями не обладают. Копии договора на производство и распространение статьи "Восток: 15 лет движения вперед", акт работ по данному договору и письменное подтверждение произведенных между сторонами расчетов не могут быть представлены, поскольку такие документы не оформлялись и не могли быть оформлены, ввиду того, что данная статья не является рекламной.

В ответ на запрос Удмуртского УФАС России (от 07.05.2010 г. N СЮ 01-17-04/3216) ООО "Восток" (г. Ижевск, ул. Новосмирновская, д.16А) представило копии следующих документов: решение об учреждении ООО "Восток" от 02.11.2009 г.; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 18 N 002790457; свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 18 N 002786409, а также письменные пояснения, в соответствии с которыми договор на размещение статьи "Восток: 15 лет движения вперед" в семейном еженедельнике "Любимая газета-Ижевск" N 13 от 17.12.2009 г. не заключался. Информация, использованная в указанной выше статье о группе предприятий "Восток", предоставлена генеральным директором ООО "Восток" в личном интервью. Статья "Восток: 15 лет движения вперед" размещена по инициативе редакции "Любимая газета-Ижевск", в связи с 15-летним юбилеем хозяйственной деятельности группы предприятий "Восток". Окончательный вариант указанной статьи с ООО "Восток" не согласовывался.

Согласно договору на выполнение полиграфических работ от 16.09.2009 г. N 12, имеющемуся в материалах дела N СЮ 04-03/2010-36Р, возбуждённого в отношении, и ИП по признакам нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе", лицом, непосредственно заключившим договор N 12 от 16.09.2009 г. на полиграфическую печать тиража газеты "Любимая газета - Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года, является ИП. В связи с представлением документов, необходимых для рассмотрения дела N СЮ 04-03/2010-3Р по существу, производство по делу, возбуждённое в отношении, и, по факту распространения на страницах 4-5 семейного еженедельника "Любимая Газета - Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года, рекламной статьи "Восток: 15 лет движения вперёд" без пометки "реклама" либо "на правах рекламы", было возобновлено и назначено к рассмотрению на 20 июля 2010 года. Также, к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, был привлечен индивидуальный предприниматель.

На заседание Комиссии 20.07.2010 г. лица, участвующие в рассмотрении дела, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте заседания Комиссии, не явились.

Исследовав материалы дела, изучив пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

На страницах 4-5 газеты "Любимая газета-Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года распространяется статья рекламного характера под названием: "Восток: 15 лет движения вперёд" без пометки "реклама" либо "на правах рекламы".

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" определено, что понимается под рекламой - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в соответствии с п.2) ст.3 ФЗ "О рекламе" признаётся товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

- предназначаться для неопределённого круга лиц;

- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.

Информация, размещённая на стр. 4-5 газеты "Любимая газета-Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года, под названием: "Восток: 15 лет движения вперёд", адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - деятельности ижевской группы предприятий "Восток", формирует и поддерживает интерес к ней посредством указания в статье на положительный имидж предприятия, зарекомендовавшей себя на "экономическом поле Удмуртии и соседних регионах, как многопрофильный, уверенно развивающийся производственный холдинг", следовательно, является рекламой ООО "Восток" (г. Ижевск, ул. Новосмирновская, д.16А).

В соответствии со статьёй 16 Федерального Закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы". Объём рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке, и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Газета "Любимая газета-Ижевск", как печатное средство массовой информации, зарегистрирована 10.09.2009 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (регистрационный номер ПИ N ТУ18-0092). Тематическая направленность данного СМИ определена как информационно-аналитическая. Объём рекламы составляет не более 40 %, а, следовательно, реклама, размещённая в газете, должна сопровождаться пометкой "реклама" либо "на правах рекламы".

При распространении статьи рекламного характера под названием: "Восток: 15 лет движения вперёд" в газете "Любимая газета-Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, отсутствует пометка "реклама" либо "на правах рекламы", что является нарушением статьи 16 Федерального Закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона.

Согласно договору на выполнение полиграфических работ от 16.09.2009 г. N 12, заключенному между ООО "Андерсен" ("Исполнитель") и ИП ("Заказчик"), Исполнитель принимает задание Заказчика на изготовление тиражей газеты "Любимая газета-Ижевск" на основании исходных материалов, предоставленных Заказчиком. Таким образом, ИП является рекламораспространителем статьи рекламного характера под названием: "Восток: 15 лет движения вперёд", содержащей рекламу деятельности ижевской группы предприятий "Восток", и размещённой в газете "Любимая газета-Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года, поскольку непосредственно ИП определила порядок и условия изготовления газеты "Любимая газета-Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года.

На основании изложенного следует, что ИП, распространив на страницах 4-5 газеты "Любимая газета-Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года статью рекламного характера под названием: "Восток: 15 лет движения вперёд", без пометки "на правах рекламы" либо "реклама", нарушила статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны ИП представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп.44. 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пп. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55, 3.55.1-3.55.6, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу деятельности ижевской группы предприятий "Восток", размещённую в виде статьи рекламного характера на стр.4-5 газеты "Любимая газета-Ижевск" N 13/17 декабря 2009 года, без пометки "реклама" либо "на правах рекламы", ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать индивидуального предпринимателя рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Производство по делу в отношении как физического лица, , прекратить в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии