Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 26 августа 2015 г. N 03-08/99-15 (ключевые темы: исполнение контракта - односторонний порядок - реестр недобросовестных поставщиков - система электронного документооборота - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 26 августа 2015 г. N 03-08/99-15

	Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя Комиссии: Шевченко В.И., руководителя управления; членов Комиссии: Лосева В.Г., заместителя начальника отдела контроля закупок; Иванова Р.М., специалиста - эксперта отдела контроля закупок; Насоновой В.К., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в соответствии с ч.15 ст.99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на основании Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", провела внеплановую проверку информации, поступившей от Законодательной Думы Томской области (вх.4265 от 13.08.2015) и содержащей сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения системы электронного документооборота "Дело-Предприятие" и его опций, эксплуатирующегося в аппарате Законодательной Думы Томской области (извещение N0165200002515000023), в связи с существенным нарушением исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "Центр бухгалтерских услуг" (далее - ООО "Центр бухгалтерских услуг", исполнитель) условий контракта, с целью включения их в реестр недобросовестных поставщиков, в присутствии представителей заказчика - Законодательной Думы Томской области, <А.>(удостоверение N от), <Д.> (удостоверение N), <И.> (удостоверение N от); представителя заявителя - ООО "Центр бухгалтерских услуг", <H.> (доверенность б/н от),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения системы электронного документооборота "Дело-Предприятие" и его опций, эксплуатирующегося в аппарате Законодательной Думы Томской области (извещение N0165200002515000023) (далее - электронный аукцион) - 15.05.2015 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 151 677 рублей.

3) На участие в электронном аукционе подана одна заявка - ООО "Центр бухгалтерских услуг".

4) Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.05.2015 единственная заявка ООО "Центр бухгалтерских услуг" была признана соответствующей требованиям, установленным Законом 44-ФЗ и аукционной документацией.

6) 24.06.2015 года Законодательной Думой Томской области с ООО "Центр бухгалтерских услуг" заключен контракт N0165200002515000023, согласно которому исполнитель обязуется в соответствии с Техническим заданием заказчика (Приложение N1 к Контракту) оказать услуги по сопровождению программного обеспечения системы электронного документооборота "Дело-Предприятие" и его опций, эксплуатирующегося в аппарате законодательной Думы Томской области, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

7) 01.07.2015 г. заказчиком в адрес ООО "Центр бухгалтерских услуг" направлена заявка на поставку обновлений версий программного обеспечения системы электронного документооборота "Дело-Предприятие", согласно Техническому заданию заказчика.

8) 07.07.2015 года в связи с неисполнением заявки заказчика, заказчиком в адрес исполнителя была направлена претензия с требованием об устранении нарушений в срок до 10.07.2015 г.

9) 16.07.2015 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств ООО "Центр бухгалтерских услуг".

10) 13.08.2015 года в Томское УФАС России поступило обращение (вх.4265) от Законодательной Думы Томской области, содержащее сведения об ООО "Центр бухгалтерских услуг", с которым расторгнут в одностороннем порядке контракт N0165200002515000023 на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения системы электронного документооборота "Дело-Предприятие" и его опций, эксплуатирующегося в аппарате законодательной Думы Томской области, в связи с существенным нарушением условий контракта со стороны исполнителя, с целью включения сведений об ООО "Центр бухгалтерских услуг" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч.12 ст.95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч.6 ст.104 Закона 44-ФЗ, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную ч.3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Проверив сроки направления информации об ООО "Центр бухгалтерских услуг", Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика соответствовали требованиям ч.6 ст.104 Закона 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела N03-08/99-15 представители заказчика доводы, изложенные в заявлении подтвердили и пояснили, что не предоставление обновлений версий программного обеспечения системы электронного документооборота "Дело-Предприятие" влечет невозможность достижения цели контракта, а потому является существенным нарушением условий контракта. В соответствие с ч.8 ст.95 Закона 44-ФЗ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств ООО "Центр бухгалтерских услуг". Во исполнение ч.12 ст.95 Закона 44-ФЗ заказчик выполнил обязанность по надлежащему уведомлению подрядчика об односторонне отказе от исполнения контракта:

- 20 июля 2015 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

- 20 июля 2015 года в адрес ООО "Центр бухгалтерских услуг" направлено электронное сообщение, содержащее решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.07.2015 г.

- 21 июля 2015 года в адрес ООО "Центр бухгалтерских услуг" направлено заказное письмо с уведомлением о вручении, содержащее решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.07.2015 г.

- 30 июля 2015 года получено уведомление о вручении заказного письма. Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Центр бухгалтерских услуг" о принятии Законодательной Думой Томской области решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30 июля 2015 года.

Представитель исполнителя с доводами представителей заказчика не согласился и пояснил, что ООО "Центр бухгалтерских услуг" не уклонялся от исполнения контракта, заявка заказчика будет исполнена в сентябре 2015 года, в связи с необходимостью приобретения кода для поставки обновлений версий программного обеспечения СЭД "Дело-Предприятие".

Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы электронного аукциона, заслушав представителей заказчика, исполнителя, проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ, установила.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от заключения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, а также в виду отсутствия достоверных доказательств умышленного нарушения ООО "Центр бухгалтерских услуг" существенных условий контракта, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии правовых оснований включения ООО "Центр бухгалтерских услуг" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании установленного, руководствуясь ст.95, ст.99, ст. 104, Закона 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Томского УФАС России решила:

1. Признать действия Законодательной Думы Томской области соответствующими требованиям положений ст.104 Закона 44-ФЗ.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Центр бухгалтерских услуг", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Председатель Комиссии			Шевченко В.И.
члены Комиссии			Лосев В.Г.
			Иванов Р.М.
			Насонова В.К.