Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 30 июля 2010 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама алкогольной продукции - реклама пива - договор аренды нежилого помещения - наружная реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 30 июля 2010 г.

резолютивная часть оглашена 23 июля 2010 г.

изготовлено в полном объёме 30 июля 2010 г.

г. Ижевск

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;

члены Комиссии: - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N СЮ 04-03/2009-69Р, возбуждённое в отношении ООО "Олимп" и, по факту распространения на фасаде магазина, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д. 38, наружной рекламы пива и алкогольной продукции, с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в отсутствии, представителей ООО "Олимп", уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, установила:

В ходе установления соответствия наружной рекламы в г. Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России 08 июля 2009 года установлен факт распространения на фасаде здания, являющегося продуктовым магазином, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д. 38, наружной рекламы следующего содержания:

- "ПИВО разливное на вынос Гамбринус Лесное", размещённой на рекламной конструкции, расположенной на внешней стене магазина под вывеской "магазин ПРОДУКТЫ Ч.П. св.N2122/97";

- "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская", размещённой на рекламной конструкции, расположенной на внешней стене магазина под вывеской "магазин ПРОДУКТЫ Ч.П. св.N2122/97";

- "ПИВО разливное на вынос", размещённой на рекламной конструкции, расположенной на внешней стене магазина, рядом с вывеской "фирменный магазин ЛВЗ ГЛАЗОВСКИЙ";

- "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская ПРОДУКТЫ в дорогу", размещённой на рекламной конструкции, расположенной на внешней стене здания над вывеской "фирменный магазин ЛВЗ ГЛАЗОВСКИЙ";

Кроме того, на входной двери магазина (в виде постера) размещена реклама алкогольной продукции - водки "Зеленая марка" следующего содержания: "при покупке 2-х бутылок водки "ЗЕЛЕНАЯ МАРКА" емкостью не менее 0,5 л. в подарок Бутылка водки "ЗЕЛЕНАЯ МАРКА" 0,25 л. чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью", с изображение бутылки водки "Зелёная марка".

По данному факту 20 августа 2009 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело N СЮ 04-03/2009-69Р по признакам нарушения п.5) ч.2, ст.21. ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "Олимп", осуществляющего торговую деятельность в указанном магазине.

Рассмотрение дела N СЮ 04-03/2009-69Р было назначено на 15 сентября 2009 года в 14-00 часов. Определением от 15.09.2009 г. производство по делу СЮ 04-03/2009-69Р было приостановлено, в связи с непредставлением ООО "Олимп" документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела по существу.

07.10.2009 г. ООО "Олимп" представило копии следующих документов: ассортиментный перечень продукции, реализуемой в продуктовом магазине, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 38; договор аренды нежилого помещения б/н от 17.11.2008 г.; приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска N 39-К от 29.09.2009 г.; письмо от в адрес ООО "Олимп" от 05.10.2009 г.; Приказ "Об утверждении штатного расписания; об исполнительном директоре и главном бухгалтере" N 1 от 13.10.2008 г.; Решение N 1 учредителя ООО "Олимп" от 03.10.2008 г.; свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 18 N 0028311736; свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе серия 18 N 002834038; устав ООО "Олимп", а также письменные пояснения.

Из письменных пояснений следует, что 17.11.2008 г. между ООО "Олимп" и был заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д. 38, а именно 42,21 кв.м. Место размещения вывески "Фирменный магазин ЛВЗ "Глазовский" было согласовано с собственником магазина Вывески "ПИВО разливное на вынос Гамбринус Лесное", "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская", "ПИВО разливное на вынос", а также постер водки "ЗЕЛЕНАЯ МАРКА" обществом не изготовлялись и не вывешивались, они были размещены на здании магазина до начала торговли ООО "Олимп", о чём свидетельствует письмо арендодателя Кушнир И.Н. В связи с представлением ООО "Олимп" документов и информации, а также письменных пояснений, определением от 03.11.2009 г. производство по делу N СЮ 04-03/2009-69Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 03.12.2009 г. Также, к участию в деле, в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, был привлечен. Определением от 03.12.2009 г. рассмотрение дела N СЮ 04-03/2009-69Р было отложено на 24.12.2009 г., в связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела.

24.12.2009 г. на заседание Комиссии представители ООО "Олимп", уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также не явились. В тоже время, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления о рассмотрении дела, в связи с чем, на основании абз.4 п.35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу N СЮ 04-03/2009-69Р было приостановлено до установления фактического местонахождения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу - , а также получения документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела по существу.

09 апреля 2010 года Удмуртским УФАС России в адрес было направлено письмо (исх. N СЮ 01-17-04/2384) о представлении в срок до 04 мая 2010 года документов и информации, необходимых для рассмотрения дела N СЮ 04-03/2009-69Р по существу.

Во исполнение данного письма представил копию свидетельства о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 002589196, копию договора аренды нежилого помещения от 17.11.2008 г. N 3, заключенного между и ООО "Олимп", копию договора аренды нежилого помещения от 23.07.2008 г. N 290/ТД-А, заключенного между и ООО ТД "Глазовская водка", а также письменные пояснения, из которых следует, что помещение магазина по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, находилось в аренде с ноября 2005 года у ООО "Торговый дом "Ижевский хлебозавод N 3". Однако с 21.04.2006 г. договор аренды расторгнут по инициативе ООО "Торговый дом "Ижевский хлебозавод N 3". С 25.05.2006 г. был заключен договор аренды с ООО "Апрель", который занимался реализацией вино-водочных изделий и продуктов питания. В связи с банкротством общества, договор аренды был расторгнут в мае 2008 года. 23.06.2008 г. был заключен договор аренды с ООО ТД "Глазовская водка" на площадь 67,7 кв.м. В связи с реорганизацией общества, договор аренды был заключен с ООО "Олимп", который действует по настоящее время. В процессе смены арендаторов за период с 2005 по 2010 годы вывески, имеющиеся на магазине, изменялись и дополнялись. В данный момент из-за сроков давности, сказать кто-какие щиты устанавливал, не представляется возможным.

Исходя из представленных документов и сведений, производство по делу N СЮ 04-03/2009-69Р, возбужденное в отношении ООО "Олимп" и по признакам нарушения п.5) ч.2 ст.21, ч.3 ст.22 ФЗ "О рекламе", было возобновлено и назначено к рассмотрению на 23 июля 2010 года. 23.07.2010 г. на заседание Комиссии представители ООО "Олимп" и, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, изучив пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России 08 июля 2009 года установлен факт распространения на фасаде здания, являющегося продуктовым магазином, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д. 38, наружной рекламы следующего содержания:

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" определено, что понимается под рекламой, - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования в соответствии с п.2) ст.3 ФЗ "О рекламе" признаётся товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

- предназначаться для неопределённого круга лиц;

- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.

Текстовая и визуальная информация, содержащаяся в рекламе "ПИВО разливное на вынос Гамбринус Лесное", "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская", "ПИВО разливное на вынос", "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская ПРОДУКТЫ в дорогу", а также в рекламе водки "Зеленая марка", указывает на такой объект рекламирования как определённая группа товаров (водка и пиво), имеющаяся в продаже продуктового магазина, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38.

Розничную продажу алкогольной продукции в указанном магазине осуществляет ООО "Олимп" на основании лицензии, выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, что также подтверждается ассортиментным перечнем алкогольной продукции и пива, представленным ООО "Олимп" в материалы дела.

Таким образом, информация, размещённая на рекламных конструкциях, привлекает внимание как к магазину, так и, непосредственно, к самому товару - алкогольной продукции и пиву, реализуемой ООО "Олимп" в данном месте.

В соответствии с п.5) ч.2 ст.21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Рекламные сообщения "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская", "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская ПРОДУКТЫ в дорогу", являющиеся рекламой водки как вида алкогольной продукции, распространяются с помощью рекламных конструкций стабильного территориального размещения, расположенных на внешних стенах продуктового магазина, а также постер "Зеленая марка", размещенный на входных дверях магазина, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, что является нарушением п.5) ч.2 ст.21 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

В рекламе "ПИВО разливное на вынос Гамбринус Лесное" и "ПИВО разливное на вынос", размещённой на рекламных конструкциях, установленных на внешних стенах продуктового магазина, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21 и частями 2-4 статьи 22 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п.7) ст.3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, является ООО "Олимп" на основании договора аренды нежилого помещения от 17.11.2008 г. N 3, заключенного с. Согласно условий данного договора Арендодатель () предоставляет Арендатору (ООО "Олимп") во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, общей площадью 67,7 кв.м., для реализации ликероводочной продукции, алкогольных напитков без ограничения крепости, пива и сопутствующих товаров.

Следовательно, рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "Олимп", как лицо, непосредственно осуществившее распространение рекламы алкогольной продукции с помощью средства наружной рекламы - рекламных конструкций, установленных на фасаде магазина и на входных дверях магазина, находящегося во временном владении, пользовании и распоряжении данного хозяйствующего субъекта. Кроме того, ООО "Олимп" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в указанном магазине, а, следовательно, имеет прямую заинтересованность в распространении соответствующей рекламы.

Таким образом, рекламораспространитель ООО "Олимп", допустив размещение на внешних стенах магазина, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, наружную рекламу алкогольной продукции и рекламу пива без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, нарушило п.5) ч.2 ст.21, ч.3 ст.22 ФЗ "О рекламе.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ООО "Олимп" представило в материалы дела копию письма от, в котором сообщается, что конструкции, содержащие рекламу алкогольной продукции и пива, размещенные на внешних стенах магазина, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, демонтированы 01.10.2009 г., Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать предписание, в соответствии с п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508.

Кроме того, Комиссия Удмуртского УФАС России решила не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Олимп" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пп. 37-43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55, 3.55.1-3.55.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская", размещённую на рекламной конструкции на внешней стене магазина под вывеской "магазин ПРОДУКТЫ Ч.П. св.N2122/97", рекламу "ВОДКА УДМУРТИИ ижевская сарапульская глазовская ПРОДУКТЫ в дорогу", размещённую на рекламной конструкции на внешней стене здания над вывеской "фирменный магазин ЛВЗ ГЛАЗОВСКИЙ", а также рекламу алкогольной продукции - водки "Зеленая марка" следующего содержания: "при покупке 2-х бутылок водки "ЗЕЛЕНАЯ МАРКА" емкостью не менее 0,5 л. в подарок Бутылка водки "ЗЕЛЕНАЯ МАРКА" 0,25 л. чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью", с изображение бутылки водки "Зелёная марка", размещённую на входных дверях магазина, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать рекламу "ПИВО разливное на вынос Гамбринус Лесное", размещённую на рекламной конструкции на внешней стене магазина под вывеской "магазин ПРОДУКТЫ Ч.П. св.N2122/97", и рекламу "ПИВО разливное на вынос", размещённую на рекламной конструкции на внешней стене магазина, рядом с вывеской "фирменный магазин ЛВЗ ГЛАЗОВСКИЙ", расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д.38, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать ООО "Олимп" рекламораспространителем, нарушившим п.5) ч.2 ст.21, ч.3 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Не выдавать ООО "Олимп" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением нарушения законодательства РФ о рекламе до рассмотрения дела.

5. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Олимп" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

6. Производство по делу в отношении прекратить в связи с не подтверждением факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.