Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 августа 2010 г. (ключевые темы: сроки выполнения работы - оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе - конкурсная документация - конкурсная комиссия - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 5 августа 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев жалобу ООО "СпецСтройПроект" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии Администрации Ильинского муниципального района Пермского края (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Распределительные газопроводы г. Чермоз Ильинского района Пермского края", установила:

Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Распределительные газопроводы г. Чермоз Ильинского района Пермского края".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.

Заявитель полагает, что Конкурсной комиссией нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критериям "срок выполнения работ" и "квалификация участников размещения заказа".

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в соответствии с конкурсной документации (стр. 16) критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является:

- цена контракта,

- качество работ и квалификация участников конкурса,

- срок выполнения работ.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе состоялось (протокол от 22.07.2010 г. N 20 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе) 22.07.2010 г. В соответствии с указанным протоколом участнику ООО "СпецСтройПроект" присвоен N 4 (четвертое место). Заявитель указывает на то, что Конкурсная комиссия при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе присвоила обществу "СпецСтройПроект" меньше баллов по критериям "качество работ и квалификация участников конкурса" и "срок выполнения работ", чем это следовало из предложения участника размещения заказа и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по данным критериями.

Представители Конкурсной комиссии возражали против указанных доводов по основаниями, изложенным в письменном отзыве.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.

Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Распределительные газопроводы г. Чермоз Ильинского района Пермского края".

1. Часть доводов жалобы ООО "СпецСтройПроект" по существу сводятся к оспариванию результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "качество работ и квалификация участников конкурса".

В соответствии с ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия рассмотрение жалобы не проводит в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критерием оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе может быть, в том числе качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Критерий "качество работ и квалификация участников конкурса", установлен в пункте 7.1 конкурсной документации (стр. 16 конкурсной документации), в соответствии с пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, соответственно Комиссия Пермского УФАС России не вправе рассматривать жалобу ООО "СпецСтройПроект", в части доводов, в отношении результатов оценки ее заявки на участие в конкурсе по критерию "качество работ и квалификация участников конкурса", поскольку предмет жалобы не относится к компетенции ФАС России (территориального органа).

2. Иные доводы жалобы сводятся к ошибочному, по мнению Заявителя, подсчету Конкурсной комиссией баллов, присвоенных ООО "СпецСтройПроект" по критерию "срок выполнения" работ.

Изучив заявку ООО "СпецСтройПроект", а также положения конкурсной документации, касающиеся оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "срок выполнения работ" Комиссия не находит основания для признания обоснованными доводы общества в силу следующего.

Согласно протоколу от 22.07.2010 г. N 20 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе ООО "СпецСтройПроект" по критерию "срок выполнения работ" присвоено 22,5 баллов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документации должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документации должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Часть 7 статьи 28 Закона о размещении заказов указывает на то, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

Заказчик, руководствуясь указанными требованиями Закона о размещении заказов установил в конкурсной документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (стр. 16), а именно:

- цена контракта,

- качество работ и квалификация участников конкурса,

- срок выполнения работ (значимость данного критерия 45 % = 0,45).

Кроме того, установил в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, по содержанию полностью соответствует Постановлению Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд"

В соответствии с пунктом 3 раздела 7 конкурсной документации (стр. 18) оценка и сопоставления заявок на участие в конкурсе производится следующим образом.

Максимальный срок выполнения работ, установленный в конкурсной документации равен 250.

При этом количество баллов по критерию "срок выполнения работ" присваивается участникам конкурса путем умножения рейтинга (присвоенного заявке) на значимость критерия.

Также в данном разделе конкурсной документации указано, что в случае если предложение участника размещения заказа о сроке выполнения работ более чем наполовину меньше максимального срока выполнения работ, заявке данного участника размещения заказа присваивается рейтинг равный 50.

В заявке ООО "СпецСтройПроект" содержится предложение о сроке выполнения работ, которое составляет 90 дней, то есть более чем наполовину меньше максимального срока выполнения работ, установленного конкурсной документацией.

В связи с изложенным, Конкурсная комиссия присвоила ООО "СпецСтройПроект" рейтинг 50 (по критерию "срок выполнения работ") и умножила данный показатель на значимость критерия 0,45 (50*0,45 = 22,5). Конкурсная комиссия присвоила ООО "СпецСтройПроект" 22,5 баллов по критерию "срок выполнения работ).

Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Таким образом, Конкурсная комиссия, присвоив ООО "СпецСтройПроект" 22,5 баллов по критерию "срок выполнения работ) действовала в соответствии с нормами Закона о размещении заказов, а довод Заявителя в этой части является необоснованным.

В аналогичном порядке Конкурсная комиссия произвела оценку заявки ОАО "Пермгопроводхоз" по критерию "срок выполнения работ" в строгом соответствии с требованиями, которые установлены конкурсной документацией и нормами Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "СпецСтройПроект", в отношении результатов оценки ее заявки на участие в конкурсе по критерию "качество работ и квалификация участников конкурса" не относящейся к компетенции Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю. Результаты оценки заявки ООО "СпецСтройПроект" по критерию "квалификация участника конкурса" могут быть обжалованы в судебном порядке.

2. Признать жалобу ООО "СпецСтройПроект" на действия Конкурсной комиссии Администрации Ильинского муниципального района Пермского края при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Распределительные газопроводы г. Чермоз Ильинского района Пермского края" необоснованной, в части доводов, касающихся оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "срок выполнения работ".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев

со дня его принятия.

наверх