Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 августа 2015 г. N 24 АВГУСТА 2015 Г0ДА (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - защита конкуренции - антимонопольный орган - деловая репутация - дела о нарушении антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 24 августа 2015 г. N 24 АВГУСТА 2015 Г0ДА

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) рассмотрело обращение исполняющего обязанности главы города Магнитогорска, поступившее из прокуратуры Ленинского района г.Магнитогорска, о недобросовестных конкурентных действиях ИП <_> и ИП <_> выразившихся в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории г.Магнитогорска без обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и в отсутствие заключенного договора с администрацией г.Магнитогорска.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при этом Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе через Челябинское УФАС России.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сфера применения указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации

Для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной конкуренции необходимо наличие всех признаков, установленных пунктом 9 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно:

- совершение действий хозяйствующим субъектом - конкурентом;

- направленность на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;

- противоречие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- причинение и способность причинения убытков другому хозяйствующему субъекту-конкуренту, либо нанесение ущерба его деловой репутации.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков свидетельствует об отсутствии недобросовестной конкуренции.

Анализ представленных Заявителем сведений и материалов не позволяет прийти к выводу о наличии в действиях конкретных хозяйствующих субъекта - ИП <_> ИП <_> всех признаков недобросовестной конкуренции, установленных в вышеперечисленных нормах права. Челябинское УФАС России не усматривает причинно-следственной связи между действиями по нарушению законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленного на территории г.Магнитогорска порядка транспортного обслуживания населения и их направленностью на получение преимуществ в предпринимательской деятельности. В то же время, одного лишь нарушения хозяйствующим субъектом действующих нормативных правовых актов недостаточно для признания в действиях такого лица недобросовестной конкуренции, об этом свидетельствует и сложившаяся судебная практика (например, Решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2015 по делу N А46-3952/2015, Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2015 по делу N А60-40295/2014).

Поскольку в действиях ИП <_> и ИП <_> отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, у Челябинского УФАС России отсутствуют основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с чем, на основании части 8 и пункта 2 части 9 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольным органом принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В свою очередь, в силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к компетенции органов местного самоуправления.