Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (опубликовано 9 августа 2010 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - оператор электронных площадок - участник размещения заказа - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
(опубликовано 9 августа 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Управления внутренних дел по Хабаровскому краю, рассмотрев жалобу ООО "Бисер" и материалы дела N 7-1/197, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Бисер" на действия Единой комиссии Управления внутренних дел по Хабаровскому краю при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку вещевого имущества для нужд УВД по Хабаровскому краю в 2010 году: костюм зимний ДПС - 350 комплектов. Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым, в связи с изменениями, внесенными в протокол рассмотрения первых частей заявок, ООО "Бисер" допущено к участию аукционе, но оператор электронной площадки не представил возможности участнику размещения заказа участвовать в торгах.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на сайте www. sberbank-ast.ru 09 июля 2010 года. Предметом заказа является поставка вещевого имущества для нужд УВД по Хабаровскому краю в 2010 году: костюм зимний ДПС - 350 комплектов. Источник финансирования: средства краевого бюджета. Общая начальная (максимальная) цена 1 137 500 рублей. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 21.07.2010. N 122, на участие в аукционе поступило семь заявок, в том числе заявка ООО "Бисер". По результатам рассмотрения первых частей заявок согласно протоколу, заявки ООО "Бисер", ООО "Работекс" не допущены к участию в торгах. Протокол проведения торгов от 24.07.2010 N 21253, содержит информацию об участнике размещения заказа N 1 - ООО "ЛегПромСервис", предложившим минимальную цену государственного контракта - 801 937 рублей. В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.07.2010 N 134, победителем торгов признано ООО "ЛегПромСервис".

В ходе рассмотрения дела представитель Единой комиссией УВД по Хабаровскому краю пояснил, что заявка ООО "Бисер" в первоначальном варианте была отклонена, так как в первой части заявки не указана страна происхождения. Единая комиссия, заметив ошибку, что в прикрепленном файле "Сведения о качестве", как продолжение первой части заявки, которое не было рассмотрено, страну происхождения товара ООО "Бисер" указало, комиссией принято решение о внесении изменений в протокол. Новый протокол рассмотрения первых частей заявок, был размещен на электронной площадке в тот же день - 21.07.2010 года, где ООО "Бисер" допущено к участию в торгах. При этом, оператор электронной площадки ООО "Бисер" не допустил к участию в торгах. На данном основании, Единая комиссия считает жалобу необоснованной, так как ООО "Бисер" признано участником аукциона.

В результате анализа документации о проведении открытого аукциона в электронной форме и приложенных документов, на предмет соблюдения Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", установлено. Протокол рассмотрения первых частей заявок от 21.07.2010 N 122, содержит сведения о заявках N 5, N 8, не допущенных к участию в торгах по основанию - непредставления сведений о стране происхождения товара. В тот же день, 21.07.2010 г. на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещен протокол с изменениями, где ООО "Бисер" допущено к аукциону.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. Положение ч. 4 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ определяют случаи, при которых участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Частью 6 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Внесение изменений в протоколы, составленные в ходе проведения торгов, законодательством о размещении заказов не предусмотрено, следовательно, действия Единой комиссии УВД по Хабаровскому краю, нарушают ч. 4, ч. 6 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ.

Указанные выше нарушения ч. 1, 4, ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ, Единой комиссией устранены до рассмотрения жалобы. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Бисер" на действия государственного заказчика УФД по Хабаровскому краю - частично обоснованной.

2. Отметить, что нарушения ч. 1, 4, ст. 41.9 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Единой комиссией УВД по Хабаровскому краю, до рассмотрения жалобы устранены.

3. Выдать Единой комиссии УВД по Хабаровскому краю предписание об аннулировании протокола рассмотрения первых частей заявок и повторно разместить протокол, согласно которому ООО "Бисер" допущено к участию в торгах.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 45

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов на основании своего решения от 09.08.2010 N 130 по делу N 7-1/197 о нарушении Единой комиссией Управления внутренних дел по Хабаровскому краю законодательства о размещении заказов (ч. 1, 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"), при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку вещевого имущества для нужд УВД по Хабаровскому краю в 2010 году: костюм зимний ДПС - 350 комплектов, предписывает:

1. Единой комиссии Управления внутренних дел по Хабаровскому краю устранить нарушения законодательства о размещении заказов (ч. 1, 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"), допущенные при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку вещевого имущества для нужд УВД по Хабаровскому краю в 2010 году: костюм зимний ДПС - 350 комплектов, путем:

1.1. аннулирования протоколов, составленных в ходе проведения торгов;

1.2. повторного размещения протокола рассмотрения первых частей заявок, согласно которому ООО "Бисер" допущено к участию в торгах.

2. Об исполнении настоящего предписания уведомить Хабаровское УФАС России в срок до 16 августа 2010 г. (с приложением подтверждающих документов).

Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его вынесения. Примечание: в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей, на юридических лиц - в размере 500 тысяч рублей.