Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 августа 2015 г. N 1-00-1422/77-15 (ключевые темы: участники закупок - положение о закупке - пределы огнестойкости - антимонопольный орган - сертификат соответствия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 31 августа 2015 г. N 1-00-1422/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<_> - заместителя руководителя Московского УФАС России, председателя Комиссии,

членов Комиссии:

<_> - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии:

от заявителя - ООО ТД "Энергомашкомплект": <_> (по доверенности от 28.08.2015 N 01/15-08/32юр), <_> (по доверенности от 28.08.2015 N 01/15-08/31юр),

от заказчика - ФГУП "Спецстройсервис" при Спецстрое России": <_> (по доверенности от 24.06.2015 N 24/06/15-С/259),

рассмотрев жалобу ООО ТД "Энергомашкомплект" на действия заказчика - ФГУП "Спецстройсервис" при Спецстрое России" при проведении запроса котировок цен на право заключения договора на поставку клапанов герметичных (реестровый N 31502608396), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО ТД "Энергомашкомплект" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "Спецстройсервис" при Спецстрое России" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок цен на право заключения договора на поставку клапанов герметичных (реестровый N 31502608396) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно допустил к участию в Закупке ЗАО НПО "Импульс" и ООО НПП "Инновации и Технологии".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупках ФГУП "Спецстройсервис" при Спецстрое России" (далее - Положение о закупках).

28.07.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора - 169 317 492,00 рублей.

Согласно извещению о проведении Закупки от 28.07.2015 дата окончания подачи заявок - 12.08.2015, дата окончания рассмотрения заявок - 19.08.2015.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.08.2015 N 35/4-9304 на участие в Закупке поданы следующие заявки: ЗАО НПО "Импульс", ООО НПП "Инновации и Технологии", ООО ТД "Энергомашкомплект".

Согласно указанному протоколу, заявки всех претендентов допущены к участию в Закупке. Победителем Закупки признано ЗАО НПО "Импульс".

Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно допустил к участию ЗАО НПО "Импульс" и ООО НПП "Инновации и Технологии", так как данные участники, по мнению Заявителя, не соответствуют требованиям Закупочной документации.

Заявитель указывает, что к поставке необходимы, в том числе, клапаны, которые являются интеллектуальной собственностью завода изготовителя ЗАО "Саратовский арматурный завод".

Вместе с тем, ЗАО НПО "Импульс" и ООО НПП "Инновации и Технологии" не являются полномочными и официальными представителями завода изготовителя ЗАО "Саратовский арматурный завод", что противоречит требованиям Закупочной документации.

С вышеизложенным доводом жалобы Заявителя Заказчик не согласился, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные возражения Заказчика, а также оценив всю представленную информацию установила следующее.

В техническом задании Заказчиком установлено требование к поставке клапанов герметичных, в том числе:

- Клапан герметический вентиляционный взрывозащищенного исполнения из коррозионно-стойкой стали (материал корпуса 08Х18Н10Т), с пределом огнестойкости EI120 в режиме огнезадерживания, диаметр полного сечения 300 мм. ТУ 3742-012-55377430-08. В комплекте: электропривод взрывозащищенного исполнения мощностью 0,55 кВт: кол-во - 11 компл.;

- Клапан герметический вентиляционный взрывозащищенного исполнения из коррозионно-стойкой стали (материал корпуса 08Х18Н10Т), с пределом огнестойкости EI120 в режиме огнезадерживания, диаметр полного сечения 400 мм. В комплекте: электропривод взрывозащищенного исполнения мощностью - 0,55 кВт - 1 шт. ТУ 3742-012-55377430-08: кол-во 2 компл.;

- Клапан герметический вентиляционный взрывозащищенного исполнения из коррозионно-стойкой стали (материал корпуса 08Х18Н10Т), с пределом огнестойкости EI120 в режиме огнезадерживания, диаметр полного сечения 500 мм. В комплекте: электропривод взрывозащищенного исполнения мощностью - 0,55 кВт - 1 шт. ТУ 3742-012-55377430-08: кол-во 1 компл.

Пунктом 10 Закупочной документации установлено, что требования к участникам Закупки и перечень документов, представляемых участниками Закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям указаны в Извещении о Закупке.

В подпункте 2 пункта 12.1 Извещения о Закупке установлено, что участник Закупки должен являться изготовителем либо официальным дистрибьютором (дилером) завода-изготовителя товара или должен иметь необходимые полномочия на поставку товара и подтверждение распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей товара, предлагаемого в рамках Закупки.

В соответствии с пунктом 13 Извещения о Закупке, заявка на участие в Закупке должна содержать, в том числе:

- если участник Закупки не является изготовителем предлагаемого товара, в составе заявки на участие Закупке должны быть приложены документы, заверенные печатью изготовителя и подписью ответственного лица изготовителя с указанием контактных данных такого лица, подтверждающие права на предложение, распространение фирменных гарантийных обязательств от изготовителя товара, предлагаемого в рамках Закупки. В частности, изготовитель должен гарантировать распространение всех фирменных гарантий на товар в течение всего срока исполнения обязательств по договору по установленной в Закупочной документации форме;

- если участник Закупки является изготовителем закупаемого товара, в составе заявки на участие в Закупке должно быть приложено письмо в произвольной форме с указанием на то, что участник Закупки является изготовителем со ссылкой на подтверждающие документы (с приложением подтверждающих документов).

Согласно пункту 14.7 Закупочной документации, по результатам проведения рассмотрения и оценки заявок Заказчик имеет право отклонить заявки, которые: не отвечают требованиям, установленным Закупочной документацией; содержат предложения, по существу не отвечающие коммерческим или договорным требованиям Закупочной документации.

Комиссия установила, что согласно заявке на участие в Закупке ЗАО НПО "Импульс", им предложены к поставке клапаны герметичные собственного производства. Право поставки подтверждено письмом участника, в котором указано, что участник является изготовителем предлагаемого к поставке товара с приложением декларации таможенного союза и сертификатов соответствия.

ООО НПП "Инновации и Технологии" также в составе своей заявки указал, что предлагается к поставке клапаны герметичные собственного производства. Право поставки подтверждено сертификатами соответствия и в техническом предложении участник указал, что является производителем предлагаемого к поставке товара.

Таким образом, ЗАО НПО "Импульс" и ООО НПП "Инновации и Технологии" представили в составе заявок документы, подтверждающие право поставки товара, являющегося предметов Закупки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что отклонение заявок участников от участия в Закупке является правом, но не обязанностью Заказчика.

Следовательно, Заказчик установив недостоверность представленной участниками информации, имеет право отклонить данных участников от участия в Закупке. Не реализация предоставленного Закупочной документацией права на отклонение применительно ко всем участникам, не может свидетельствовать о нарушении Закупочной документации.

При этом, Комиссия отмечает, что решением Заказчика от 26.08.2015 в соответствии с пунктом 20.2 Положения о закупках, процедура Закупки отменена, о чем на Официальном сайте 26.08.2015 размещено извещение об отказе от проведения Закупки.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.08.2015 N ИШ/34264.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.