Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24 августа 2015 г. N 11649-14/8 (ключевые темы: проектная декларация - антимонопольный орган - участник долевого строительства - нарушение законодательства о рекламе - привлечение денежных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 24 августа 2015 г. N 11649-14/8

Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Баженов А.Р.,

Члены Комиссии - Макридина И.А.,

Симонова Т.А.,

рассмотрев дело N 11649-14/8, возбужденное Самарским УФАС России в отношении ООО СК "Новый город" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно части 7 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ (Далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии представителей:

заявитель - отсутствует (дело возбуждено по собственной инициативе);

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, рекламодатель - представители ООО СК "Новый город" (443001, г. Самара, ул. Чкалова, д.90/152, оф.17, ИНН 6315643253) Батраева Ю.А. на основании доверенности б/н от 12.08.2015 г, Гребен Е.Н. на основании доверенности б/н от 12.08.2015 г. (уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается отчетом отправки письма с сайта Почта России, с атрибутом операции "вручение адресату");

заинтересованное лицо - ---

эксперта - ---

переводчика - --- установил:

Самарским УФАС России при осуществлении государственной функции по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе было выявлено размещение рекламы на территории г.о.Самара в границах улиц: ул.Ново-Садовая, ул.Потапова содержащей признаки нарушения рекламного законодательства, а именно, реклама следующего содержания: "Жилой комплекс ILINSKAYA PLAZA. Старт продаж. 300-4-888. Ильинская-плаза.рф", в которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, что содержит признаки нарушения законодательства о рекламе.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Согласно части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, указанная реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 28, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, предусмотренных частью 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

ООО СК "Новый город" является рекламодателем указанной рекламы, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, ООО "ДСВ" является рекламораспространителем указанной рекламы, то есть лицом, которое осуществило распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, что подтверждается следующими обстоятельствами:

1. Рекламой, размещенной на территории г.о. Самара, а именно: ул. Ново-Садовая 160-М, ТРК "Мегасити" на аллее, ул. Ново-Садовая/Врубеля, Московское шоссе/ 22 Партсъезда, ТЦ "Парк Хаус", ул.Демократическая, 12/ Димитрова, 120, следующего содержания: "Жилой комплекс ILINSKAYA PLAZA. Старт продаж. 300-4-888. Ильинская-плаза.рф", в которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации.

2. Копией договора N34Д-5 от 23.04.2015 г. на оказание услуг по размещению наружной рекламы, заключенного между ООО "ДСВ" (Исполнитель) и ООО СК "Новый город" (Заказчик), приложением N1 к договору NД-5 от 23.04.2015 г. с указанием адресов размещения рекламы.

3. Копией акта сдачи-приёмки монтажа рекламно-информационных материалов к договору NД-5 от 23.04.2015 г., согласно которому монтаж РИМ по указанным в приложении N1 адресам произведен. Претензий не имеется.

4 Копией актаN22 от 30.06.2015 г. Выполненных работ по размещению и обслуживанию РИМ на рекламных конструкциях N1774, N1811, N2041, N2615.

5. Копией платежного поручения N502 от 11.06.2015 г.

Таким образом, ООО СК "Новый город" является рекламодателем, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, а ООО "ДСВ" является рекламораспространителем указанной рекламы, то есть лицом, которое осуществило распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как следует из текста проектной декларации на строительство Объекта застройщику - ООО СК "Новый город" выдано разрешение на строительство NRU63301000-031 от 02.04.2015 г., срок действия разрешения до 02.04.2017 г., указанная проектная декларация опубликована на сайте застройщика, застройщику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 5249,20 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности: 63-АН N336134 (площадь 421 кв.м) кадастровый номер земельного участка 63:01:0517001:651, 63-АН N336135 (площадь 343,2 кв.м) кадастровый номер земельного участка 63:01:0517001:8, 63АН N112846 (площадь 4485 кв.м) кадастровый номер земельного участка 63:01:0517001:693 выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Как видно из материалов дела, N11649-15/8 вся разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства "Жилой дом со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом в границах улиц Арцебушевской, Маяковского, Буянова в Ленинском районе г. Самары (1-я очередь)", ЖК "ILINSKAYA PLAZA" имеется у застройщика ООО СК "Новый город" в наличии, с проектной декларацией, содержащей все сведения о разрешительной документации потребитель может ознакомиться на сайте - http://ильинская-плаза.рф/ (скриншоты данного сайта имеются в материалах дела).

Однако, в тексте рекламы, размещенной ООО СК "Новый город", на территории г. Самара, а именно, ул. Ново-Садовая 160-М, ТРК "Мегасити" на аллее, ул. Ново-Садовая/Врубеля, Московское шоссе/ 22 Партсъезда, ТЦ "Парк Хаус", ул.Демократическая, 12/ Димитрова, 120, следующего содержания: "Жилой комплекс ILINSKAYA PLAZA. Старт продаж. 300-4-888. Ильинская-плаза.рф", в нарушение требований части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе" отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона о рекламе, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Поскольку законодатель прямо указывает, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, не подразумевая никаких сокращений, аббревиатур и т.п., то соответственно текст каждой подобной рекламы должна сопровождаться данными сведениями в полном объеме.

Указание в тексте рекламы контактного номера телефона, сайта рекламодателя по которому потребитель может получить какую-либо информацию недостаточно для достижения цели информирования потребителей рекламы о месте и способах получения проектной декларации, поскольку законом данный способ информирования не предусмотрен. Кроме того, по указанному ООО СК "Новый город" контактному номеру, потребители могут обращаться не только за получением сведений о месте и способах получения проектной декларации, но и за другой информацией, в частности о месте нахождения организации и строящегося объекта, характеристиках жилого комплекса и т.д.

Таким образом, реклама объекта "Жилой дом со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом в границах улиц Арцебушевской, Маяковского, Буянова в Ленинском районе г. Самары (1-я очередь)", ЖК "ILINSKAYA PLAZA", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, в которой отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации, размещенная ООО СК "Новый город" на территории г. Самара, а именно: ул. Ново-Садовая 160-М, ТРК "Мегасити" на аллее, ул. Ново-Садовая/Врубеля, Московское шоссе/ 22 Партсъезда, ТЦ "Парк Хаус", ул.Демократическая, 12/ Димитрова, 120, содержит нарушение требований части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе", так как в тексте рекламы отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует информация о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Таким образом, реклама, распространенная ООО СК "Новый город" с июня 2015 г. в виде рекламных конструкций на территории г. Самара, а именно: ул. Ново-Садовая 160-М, ТРК "Мегасити" на аллее, ул. Ново-Садовая/Врубеля, Московское шоссе/ 22 Партсъезда, ТЦ "Парк Хаус", ул.Демократическая, 12/ Димитрова, 120, следующего содержания: "Жилой комплекс ILINSKAYA PLAZA. Старт продаж. 300-4-888. Ильинская-плаза.рф", содержит нарушение части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанная выше реклама в настоящее время не распространяется на рекламных конструкциях, в этой связи Самарское УФАС России считает необходимым выдать ООО СК "Новый город" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО СК "Новый город", распространенную на рекламных конструкциях на территории г. Самара, а именно: ул. Ново-Садовая 160-М, ТРК "Мегасити" на аллее, ул. Ново-Садовая/Врубеля, Московское шоссе/ 22 Партсъезда, ТЦ "Парк Хаус", ул.Демократическая, 12/ Димитрова, 120, следующего содержания: "Жилой комплекс ILINSKAYA PLAZA. Старт продаж. 300-4-888. Ильинская-плаза.рф", в которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, что является нарушением требований части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО СК "Новый город", как рекламодателю предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, а именно части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Федерального Закона "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2015 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2015 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Р. Баженов

Члены Комиссии И.А. Макридина

Т.А. Симонова

ООО СК "Новый город"

ул. Чкалова, д.90/152, оф.17

г. Самара, 443001

ПРЕДПИСАНИЕ

24 августа 2015 г. г. Самара

Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Баженов А.Р.,

Члены Комиссии - Макридина И.А.,

Симонова Т.А.,

на основании своего решения по делу N 11649-15/8 о признании ненадлежащей рекламы ООО СК "Новый город", распространенной ООО "ДСВ" на территории г. Самара, а именно: ул. Ново-Садовая 160-М, ТРК "Мегасити" на аллее, ул. Ново-Садовая/Врубеля, Московское шоссе/ 22 Партсъезда, ТЦ "Парк Хаус", ул.Демократическая, 12/ Димитрова, 120, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО СК "Новый город" (443001, г. Самара, ул. Чкалова, д.90/152, оф.17, ИНН 6315643253) в двухнедельный срок со дня получения данного предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение рекламы, в том числе, на рекламных конструкциях, расположенной на территории г. Самара по адресам: ул. Ново-Садовая 160-М, ТРК "Мегасити" на аллее, ул. Ново-Садовая/Врубеля, Московское шоссе/ 22 Партсъезда, ТЦ "Парк Хаус", ул.Демократическая, 12/ Димитрова, 120, следующего содержания: "Жилой комплекс ILINSKAYA PLAZA. Старт продаж. 300-4-888. Ильинская-плаза.рф", в которой отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, что является нарушением требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. ООО СК "Новый город" (443001, г. Самара, ул. Чкалова, д.90/152, оф.17, ИНН 6315643253) в двухнедельный срок со дня получения данного предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Самарское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Резолютивная часть оглашена 18 августа 2015 г.

Предписание изготовлено в полном объеме 24 августа 2015 г.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Р. Баженов

Члены Комиссии И.А. Макридина

Т.А. Симонов