Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28 августа 2015 г. N А 93-9.15/15 (ключевые темы: стандарты раскрытия информации - розничные рынки электрической энергии - государственное регулирование тарифов - сетевая организация - антимонопольный орган)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 28 августа 2015 г. N А 93-9.15/15

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2015 года

г.Кызыл

ул. Красноармейская, 100 каб. 3

Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) Ф.А.Хаджиев, руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16.07.2015 года и иные материалы административного дела N А 93-9.15/15 в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Тываэнерго" (далее ОАО "Тываэнерго") 667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, (ИНН 1701029232, ОГРН 10217005009566, КПП 170101001, дата регистрации юридического лица 16.10.2002 года), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, установил:

Событие административного правонарушения: нарушение стандартов раскрытия информации субъектом розничного рынка электрической энергии.

В соответствии с "Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", утвержденным Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 года N 30 территориальный орган ФАС осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

В Основных положениях функционирования розничных рынков электрической, утвержденных Постановлением Правительства N 442 от 04.05.2012 года, под субъектами розничных рынков электрической энергии понимаются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики - это лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

ОАО "Тываэнерго" согласно статье 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией и с 06.10.2000 года Постановлением Федеральной Энергетической комиссии Российской Федерации включено в реестр субъектов естественных монополий в топливном - энергетическом комплексе.

Кроме этого Приказом Красноярского УФАС России от 18.10.2001 г. N 462 ОАО "Тываэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю более 35 процентов на рынке снабжения электрической энергией (ОКДП 9440100) на территории Республики Тыва.

Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности ОАО "Тываэнерго" относится передача электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 - 0,4кВ, к дополнительной относится распределение электрической энергии.

Таким образом, ОАО "Тываэнерго" является сетевой организацией и субъектом розничного рынка электроэнергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты раскрытия информации).

Под раскрытием информации в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Стандартов раскрытия информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

18.06.2015 года сотрудниками Тывинского УФАС России в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Тыва в соответствии с "Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", утвержденным Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 N 30, проведен осмотр интернет-сайта ОАО "Тываэнерго" www.tuvaenergo.ru, о чем составлен Акт осмотра от 18.06.2015 года.

По результатам осмотра на сайте ОАО "Тываэнерго" согласно п.9 Стандартов не представлена информация:

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п. 11 Стандартов раскрытия информации на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" не представлена информация:

- абз. 9 подпункта б п. 11: о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;

- абз. 14 подпункта б п. 11: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

- абз. 15 подпункта б п. 11: об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

- абз. 16 подпункта б п. 11: о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше;

- абз. 17 подпункта б п. 11: о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

- подпункт в (1) п. 11: о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов Информация, указанная в подпункте "а" абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б" подпункте "д" абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11, а с 1 октября 2013 г. - в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Таким образом, отсутствие информации, которая подлежит раскрытию на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" в сети Интернет свидетельствует о не соблюдении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 года N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".

За нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии, предусмотрена административная ответственность по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Уведомлением о составлении протокола от 23.06.2015 года (исх. N 4-1556) законному представителю юридического лица - ОАО "Тываэнерго" предложено явиться 16.07.2015 года в 10 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении.

16.07.2015 года на составление протокола явился представитель ОАО "Тываэнерго" по доверенности от 12.01.2015 года N 132/6 "_".

Протокол составлен в присутствии представителя ОАО "Тываэнерго" по доверенности от 12.01.2015 года N 132/6 "_"

Во время составления протокола представитель ОАО "Тываэнерго" по доверенности от 12.01.2015 года N 132/6 "_" представил копию постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 30.03.2012 года N 14 "О долгосрочных параметрах регулирования для ОАО "Тываэнерго", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки", а также копию постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 30.12.2010 года N 81 "О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, рассчитанных методом доходности инвестированного капитала".

Вышеуказанные документы не свидетельствуют об исполнении сетевой организацией обязанности по размещению в установленном законом порядке всей информации, обязательной для раскрытия на официальном сайте в сети Интернет, которая не была размещена на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" согласно Акту осмотра Тывинского УФАС России от 18.06.2015 года.

Протоколом об административном правонарушении N А 93-9.15/15 от 16.07.2015 года рассмотрение дела об административном правонарушении N А 93-9.15/15 было назначено на 04.08.2015 года 11 часов 00 минут.

Копия протокола об административном правонарушении N А 93-9.15/15 была вручена представителю ОАО "Тываэнерго" по доверенности "_", а также направлена по юридическому адресу ОАО "Тываэнерго", где была получена согласно почтовому уведомлению 20.07.2015 года.

04.08.2015 года на рассмотрение дела законный представитель ОАО "Тываэнерго" в Тывинское УФАС России не явился, представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не направил.

В свою очередь, Тывинское УФАС России приняло решение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N А 93-9.15/15, в связи с участием должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в контрольном мероприятии в отношении МКУ "Департамент городского хозяйства Мэрии города Кызыла".

Согласно определению от 04.08.2015 года рассмотрение дела об административном правонарушении N А 93-9.15/15 отложено на 27 августа 2015 года 14 часов 30 минут.

27 августа 2015 года на рассмотрение дела об административном правонарушении N А 93-9.15/15 законный представитель ОАО "Тываэнерго" не явился, направил представителя по доверенности N 00/221/40 от 11.08.2015 года Муромцева Р.С., который в ходе рассмотрения дела пояснил, что информация, не размещенная на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" согласно Акту осмотра Тывинского УФАС России от 18.06.2015 года, в настоящее время размещена, однако письменных доказательств размещения необходимой информации у сетевой организации не имеется.

Таким образом, юридическим лицом - Открытым акционерным обществом "Тываэнерго", совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, в части нарушения установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в официальном сайте ОАО "Тываэнерго" (www.tuvaenergo.ru), в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ОАО "Тываэнерго" - город Кызыл Республики Тыва.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем окончания отчетного периода: для информации, подлежащей опубликованию на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" ежеквартально, временем совершения административного правонарушения является - 1 апреля 2014 года, 1 июля 2014 года, 1 октября 2014 года, 1 января 2015 года; для информации, подлежащей опубликованию на официальном сайте ОАО "Тываэнерго" ежегодно до 01 марта, временем совершения административного правонарушения является - 02 марта 2015 года.

Совершенное ОАО "Тываэнерго" административное правонарушение, предусмотренное ст.9.15 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, поскольку данное правонарушение влечет нарушение прав потребителей энергии охраняемых государством, путем издания постановления N 24.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение ОАО "Тываэнерго" административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ впервые.

Отягчающих административную ответственность ОАО "Тываэнерго" обстоятельств по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5.КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 9.15, статьями 23.48, 25.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать юридическое лицо - Открытое акционерное общество "Тываэнерго"" (667001, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН/ОГРН: 1701029232/1021700509566) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на юридическое лицо - Открытое акционерное общество "Тываэнерго" административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России);

ИНН: 1701044223; КПП: 170101001

Код бюджетной классификации: 161 116 02010 01 6000 140.

Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).

р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;

ОКТМО: 93701000;

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.

Идентификатор плательщика: 21701029232170101001

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ - сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

И.о. руководителя управления

Ф.А. Хаджиев