Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 19 августа 2010 г. (ключевые темы: автобусная остановка - торговый павильон - реклама пива - неопределенный круг лиц - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 19 августа 2010 г.

резолютивная часть оглашена 17 августа 2010 г.

г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 19 августа 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе: председатель Комиссии: - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (кворум соблюден),

рассмотрев дело N СЮ 04-03/2010-147Р, возбуждённое в отношении Индивидуального предпринимателя, по факту распространения в г. Ижевске на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке "Улица 9-го января" (вдоль улицы 9 Января, по направлению в сторону ул. Воткинское шоссе), наружной рекламы пива и сигарет с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии ИП (паспорт), установила:

В ходе осуществления контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении наружной рекламы в г. Ижевске, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 19 мая 2010 года установлен факт распространения на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке "Улица 9-го января" (вдоль улицы 9 Января, по направлению в сторону ул. Воткинское шоссе), рекламы следующего содержания:

- "ПРОДУКТЫ бакалея, колбасы, хлеб, молоко, сыр, пиво, сигареты", размещённой на двух рекламных конструкциях, установленных на боковой стене торгового павильона (над служебным входом в павильон) и над внешней витриной торгового павильона (со стороны ул. 9 Января).

В ходе данного мероприятия была осуществлена фото-съёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 19.05.2010 г. и установлено, что торговую деятельность по продаже пива и сигарет в торговом павильоне осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН 304182801900120).

По факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России в отношении ИП было возбуждено производство по делу N СЮ 04-03/2010-147Р по признакам нарушения части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела N СЮ 04-03/2010-147Р было назначено на 17 августа 2010 года в 10 часов 00 минут.

Во исполнение определения о возбуждении дела N СЮ 04-03/2010-147Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП представил копии следующих документов: соглашение о продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка от 23.03.2010 г. N 34/08-2, распоряжение от 10.02.2010 г. N 174, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 001798259, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 18 N 0255152, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 18 N 002845568, выписку из ЕГРИП от 16.12.2008 г. N 7364, а также письменные пояснения.

Из письменных пояснений ИП следует, что торговый павильон, расположенный на остановке "Улица 9-го Января", принадлежит предпринимателю с 2008 года, что подтверждается соглашением от 23.03.2010 г. N 34/08-2. В павильоне реализуются продукты питания, в том числе, пиво и сигареты. Факт нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении наружной рекламы сигарет и рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления признан.

В тоже время, в целях выяснения собственника торгового павильона, расположенного на автобусной остановке "Улица 9-го января" (вдоль улицы 9 Января, по направлению в сторону ул. Воткинское шоссе), Удмуртское УФАС России обратилось в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска.

В ответ Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска представило копии следующих документов: договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли от 18.07.2008 г. N 34/08 с приложением, распоряжение от 19.05.2010 г. N 252 "О предоставлении в аренду земельного участка ИП для размещения остановочно-торгового комплекса по адресу: ул. 9-е Января (остановка общественного пригородного транспорта)" с приложением, соглашение о продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка от 22.05.2009 г. N 34/08-1 с приложением, распоряжение от 31.03.2009 г. "О продлении аренды земельного участка, предоставленного для установки и размещения остановочно-торгового комплекса ИП ", соглашение о продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка от 23.03.2010 г. N 34/08-2, распоряжение от 10.02.2010 г. N 174 "О продлении аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса ИП ".

На заседании Комиссии, состоявшемся 17 августа 2010 года, ИП поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Изучив документы и информацию, имеющуюся в материалах дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" определено, что понимается под рекламой - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в соответствии с п.2) ст.3 ФЗ "О рекламе" признаётся товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

- предназначаться для неопределённого круга лиц;

- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.

Исходя из содержания рекламы, размещённой на торговом павильоне ("ПИВО" и "СИГАРЕТЫ"), её месторасположения (размещение на боковой стене и над внешней витриной торгового павильона, со стороны проезжей части улицы 9 Января), данная информация привлекает внимание неопределённого круга лиц к персонифицированным объектам в целом: "ПИВО" (к пиву и напиткам, изготавливаемым на его основе), "СИГАРЕТЫ" (к табачным изделиям), реализуемым в торговом киоске, способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции. Согласно п.7) ст.3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы "ПИВО" и "СИГАРЕТЫ", размещённой на торговом павильоне, расположенном на автобусной остановке "Улица 9-е Января", является ИП, исходя из следующего.

Согласно договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли от 18.07.2008 г. N 34/08, заключенному между Администрацией г. Ижевска, в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска и ИП, Арендодатель (Управление) сдает, а Арендатор (ИП ) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населённых пунктов, общей площадью 35,0 кв.м. по адресу (адресным ориентиром): ул. 9-е Января (остановка общественного пригородного транспорта) сроком до 19.04.2009 г.

Соглашением о продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка от 23.03.2010 г. N 34/08-2 срок аренды земельного участка был продлен до 10.01.2011 г.

Таким образом, ИП, как лицо, осуществляющее в павильоне торговую деятельность по продаже пива и сигарет, имея, при этом, прямую заинтересованность в привлечении внимания неопределенного круга лиц к реализуемому товару (в том числе, к пиву и сигаретам), является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

В рекламе "ПИВО", размещённой на двух рекламных конструкциях, установленных на боковой стене торгового павильона (над служебным входом в павильон) и над внешней витриной торгового павильона (со стороны ул. 9 Января), расположенного на автобусной остановке "Улица 9-го января" (вдоль улицы 9 Января, по направлению в сторону ул. Воткинское шоссе), предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч.7 ст.38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".

Следовательно, ИП, распространив указанную рекламу пива на торговом павильоне, без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, нарушил часть 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Распространение рекламы "СИГАРЕТЫ" с помощью двух рекламных конструкций, установленных на боковой стене торгового павильона (над служебным входом в павильон) и над внешней витриной торгового павильона (со стороны ул. 9 Января), расположенного на автобусной остановке "Улица 9-го января" (вдоль улицы 9 Января, по направлению в сторону ул. Воткинское шоссе), является нарушением требований п.4) ч.2 ст.23 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, ИП, распространив рекламу сигарет с помощью средств стабильного территориального размещения - рекламных конструкций, размещенных на торговом павильоне, нарушил п.4) ч.2 ст.23 ФЗ "О рекламе".

Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны ИП представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп.44. 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пп. 37-43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55, 3.55.1-3.55.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу "ПИВО", размещённую на двух рекламных конструкциях, установленных на боковой стене торгового павильона (над служебным входом в павильон) и над внешней витриной торгового павильона (со стороны ул. 9 Января), расположенного на автобусной остановке "Улица 9-го января" (вдоль улицы 9 Января, по направлению в сторону ул. Воткинское шоссе), ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать рекламу "СИГАРЕТЫ", размещённую с помощью двух рекламных конструкций, установленных на боковой стене торгового павильона (над служебным входом в павильон) и над внешней витриной торгового павильона (со стороны ул. 9 Января), расположенного на автобусной остановке "Улица 9-го января" (вдоль улицы 9 Января, по направлению в сторону ул. Воткинское шоссе), ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать индивидуального предпринимателя Угузова Рамиза Аскар оглы рекламораспространителем, нарушившим ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона "О рекламе".

4. Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии