Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (опубликовано 2 сентября 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - инкассация - обособленные подразделения - публичное общество - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу
(опубликовано 2 сентября 2015 г.)

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров рассмотрела жалобу Управления инкассации по Чукотскому автономному округу - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) на действия Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" акционерного общества "Чукотэнерго" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений на право заключить договор на оказание услуг по охране филиалов Эгвекинотская ГРЭС, Чаунская ТЭЦ, ОП АО "Чукотэнерго" Анадырская ТЭЦ (Лот N 393.1), реестровый номер торгов 31502679979, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 20 августа 2015 года поступила жалоба от Управления инкассации по Чукотскому автономному округу - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) (далее - Заявитель, РОСИНКАС) на действия Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" акционерного общества "Чукотэнерго" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений на право заключить договор на оказание услуг по охране филиалов Эгвекинотская ГРЭС, Чаунская ТЭЦ, ОП АО "Чукотэнерго" Анадырская ТЭЦ (далее - Запрос предложений).

В жалобе Заявитель оспаривает действия Заказчика при организации Запроса предложений.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя и изложил свою позицию письменно в отзыве на жалобу от 28.08.2015 года. На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, представители Заказчика поддержали доводы, указанные в отзыве.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком 20.08.2015 года на официальном сайте было размещено извещение и документация о проведении закупки, на право заключить договор на оказание услуг по охране филиалов Эгвекинотская ГРЭС, Чаунская ТЭЦ, ОП АО "Чукотэнерго" Анадырская ТЭЦ, реестровый номер торгов 31502679979.

Начальная (максимальная) цена контракта - 63 631 307,00 рублей.

Срок оказания услуг: с 01.10.2015 по 31.12.2016 года.

В силу части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не ограничен доводами, указанными в жалобе, и проверяет торги в полном объеме. Антимонопольный орган не ограничен пределами поступившего в его адрес обращения заинтересованного лица, а исследует и оценивает на предмет соответствия нормативным требованиям все совершенные в ходе оспариваемых торгов действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Комиссия Чукотского УФАС России в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом иных выявленных нарушений.

Изучив документацию о закупке Заказчика, Комиссия установила следующее.

Объектом закупки является охрана филиалов Эгвекинотская ГРЭС, Чаунская ТЭЦ, ОП АО "Чукотэнерго" Анадырская ТЭЦ, в пункте 2.5.1 установлены общие требования к участникам запроса предложений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривается, что электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. Значимость электроэнергетики и обуславливает необходимость установления государственной охраны ее объектов.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно пункту 21 Перечня, объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

По смыслу вышеназванного положения государственной охране подлежат все объекты, входящие в состав производственного комплекса по производству электроэнергии.

Таким образом, объекты филиалов Эгвекинотская ГРЭС, Чаунская ТЭЦ, ОП АО "Чукотэнерго" Анадырская ТЭЦ являются объектами электроэнергетики и в силу пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" подлежат государственной охране.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Управления инкассации по Чукотскому автономному округу - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) на действия Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" акционерного общества "Чукотэнерго" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений на право заключить договор на оказание услуг по охране филиалов Эгвекинотская ГРЭС, Чаунская ТЭЦ, ОП АО "Чукотэнерго" Анадырская ТЭЦ (Лот N 393.1), реестровый номер торгов 31502679979 обоснованной.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи организатору закупки Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго" акционерному обществу "Чукотэнерго" предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки (аннулировать закупку, реестровый номер торгов 31502679979).

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ N 34/01-52/15

01 сентября 2015 года г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на основании Решения N 49/01-52/15 от 01 сентября 2015 года, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго" акционерному обществу "Чукотэнерго", расположенному по адресу: 689000, Чукотский АО, г. Рультытегина, 35-а, ул. Отке, д. 22, в срок до 14 сентября 2015 года:

Аннулировать закрытый запрос предложений на право заключить договор на оказание услуг по охране филиалов Эгвекинотская ГРЭС, Чаунская ТЭЦ, ОП АО "Чукотэнерго" Анадырская ТЭЦ.

Оператору официального сайта:

1. Обеспечить возможность и оказать содействие в своевременном исполнении настоящего Предписания.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее трех дней со дня его выполнения.

Примечание: В случае неисполнения настоящего Предписания Чукотское УФАС России вправе применить меры административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.