Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 16 июня 2010 г. (ключевые темы: потребительский кооператив - антимонопольный орган - касса - реклама - кредитный потребительский кооператив)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 16 июня 2010 г.

Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту - Архангельское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе

Председатель Комиссии	-	Гниденко ЛМ	Заместитель руководителя Архангельского УФАС России
Члены комиссии	-	Серков АЯ	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
	-	Шестакова НМ	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России

рассмотрев дело N 03-05/15-2010 по признакам нарушения Кредитным потребительским кооперативом граждан "Касса взаимопомощи" (далее по тексту - КПКГ "Касса взаимопомощи") требований п 2 ч 3, ч 7 ст 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии

лица в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - представителя КПКГ "Касса взаимопомощи" Трущалова Дмитрия Михайловича (доверенность N 5 от 10.03.2010);

в отсутствии

заинтересованных лиц - заявители надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела N 03-05/15-2010, в заседание Комиссии не явились представителей для участия в рассмотрении дела N 03-05/15-2010 не направили В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508), дело рассмотрено в их отсутствие

УСТАНОВИЛА

В адрес Архангельского УФАС России поступила жалоба гражданина Кондрашова АГ от 30.04.2010 (входящий N 2526 от 04.05.2010), согласно которой на странице 4 (Четыре) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОТЛАС" N 17-Ц (802) от 23.04.2010 размещена реклама "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб сроком до 1 мес Оформление и выдача за 20 мин Мы переехали! г Котлас пр Мира 34, 2 этаж (аптека "Арника"), тел: 8-911-879-59-76 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070" с нарушением по мнению заявителя требований п 2 ч 3 и ч 7 ст 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе").

29 апреля 2010 года гражданин Кондрашов АГ обратился по указанному адресу за получением кредита Заявителю отказано в выдаче кредита Сотрудником кредитного потребительского кооператива граждан "Касса взаимопомощи" (далее по тексту - КПКГ "Касса взаимопомощи") даны разъяснения гражданину Кондрашову АГ о том чтобы получить кредит необходимо вступить в данный кооператив и внести взнос в размере 300 (Трехсот) рублей

В адрес Архангельского УФАС России поступила жалоба гражданина Плехова СА от 04.05.2010 (входящий N 2605 от 06.05.2010), согласно которой на странице 1 (Один) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОРЯЖМА" N 18-К (807) от 30.04.2010 размещена реклама "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб Оформление и выдача за 20 мин сроком до 1 мес г Коряжма ул Ленина 18 (напротив ТГК "Виконда"), тел: 8-911-8729657 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070" с нарушением по мнению заявителя требований п 2 ч 3 и ч 7 ст 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе").

Гражданин Плехов СА обратился по указанному адресу за получением кредита Заявителю отказано в выдаче кредита Сотрудником данного кооператива дано разъяснение гражданину Плехову СА о том чтобы получить кредит необходимо вступить в данный кооператив и внести взнос в соответствующем размере

Кроме того Комиссия Архангельского УФАС России отмечает что в адрес Архангельского УФАС России поступили жалобы на действия КПКГ "Касса взаимопомощи" от

гражданина Ярыгина Андрея Иннокентьевича от 29.05.2010 (входящий N 3168 от 01.06.2010);

гражданина Кондрашова Александра Геннадьевича от 06.06.2010 (входящий N 3452 от 10.06.2010);

гражданина Кондрашова Александра Геннадьевича от 06.06.2010 (входящий N 3453 от 10.06.2010);

гражданина Кондрашова Александра Геннадьевича от 06.06.2010 (входящий N 3455 от 10.06.2010);

гражданина Плехова Сергея Анатольевича от 06.06.2010 (входящий N 3448 от 10.06.2010);

гражданина Плехова Сергея Анатольевича от 06.06.2010 (входящий N 3449 от 10.06.2010);

гражданина Плехова Сергея Анатольевича от 06.06.2010 (входящий N 3450 от 10.06.2010).

гражданина Плехова Сергея Анатольевича от 06.06.2010 (входящий N 3451 от 10.06.2010);

гражданина Плехова Сергея Анатольевича от 06.06.2010 (входящий N 3454 от 10.06.2010);

гражданина Плехова Сергея Анатольевича от 05.06.2010 (входящий N 3356 от 08.06.2010).

Комиссия Архангельского УФАС России полно всесторонне и объективно изучив и проанализировав доказательства представленные сторонами по делу N 03-05/15-2010, установила следующее

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация распространенная любым способом в любой форме и с использованием любых средств адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

Объект рекламирования - товар средства индивидуализации юридического лица и (или) товара изготовитель или продавец товара результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование концерт конкурс фестиваль основанные на риске игры пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама

Рассматриваемые рекламные объявления распространены в печатных изданиях адресованы неопределенному кругу лиц и формируют интерес к услугам оказываемым КПКГ "Касса Взаимопомощи", те отвечают законодательному определению рекламы приведенному в п 1 ст 3 ФЗ "О рекламе".

Пунктом 1 ст 116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) определено что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов

Правовое положение потребительских кооперативов а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах (п 6 ст 116 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кредитный потребительский кооператив граждан в силу ст п 3 ч 3 ст 1 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее по тексту - ФЗ "О кредитной кооперации") - кредитный кооператив членами которого являются исключительно физические лица

Статья 4 ФЗ "О кредитной кооперации" устанавливает договорный порядок передачи личных сбережений пайщиков кредитному потребительскому кооперативу граждан в пользование Сторонами договора являются кооператив и его пайщик

То есть основной целью деятельности кооператива является осуществление финансовой взаимопомощи добровольно объединившимися гражданами-пайщиками за счет паевых взносов переданных в собственность кредитного потребительского кооператива и личных сбережений

Таким образом такая взаимопомощь не является финансовым посредничеством или финансовой услугой

Основное направление деятельности КПКГ - это предоставление различного рода займов и принятие на сбережение свободных денежных средств пайщиков

Согласно п 1 ч 1 ст 6 ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками).

В соответствии с ч 1 ст 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются

Ненадлежащая реклама - реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст 3 ФЗ "О рекламе").

Недостоверной признается реклама которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара в том числе о его природе составе способе и дате изготовления назначении потребительских свойствах об условиях применения товара о месте его происхождения наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии знаков соответствия и знаков обращения на рынке сроках службы сроках годности товара (п 2 ч 3 ст 5 ФЗ "О рекламе").

В соответствии с ч 7 ст 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре об условиях его приобретения или использования если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы

Согласно ч 11 ст 5 ФЗ "О рекламе" при производстве размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации в том числе требования гражданского законодательства законодательства о государственном языке Российской Федерации

В опубликованной рекламе отсутствует информация о том что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кооператива

С учетом изложенного выше рассматриваемая реклама является ненадлежащей то есть нарушающей положения п 2 ч 3 и ч 7 ст 5 ФЗ "О рекламе".

В силу ч 6 ст 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований п 2 ч 3 и ч 7 ст 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель

Рекламодателем опубликованного на странице 4 (Четыре) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОТЛАС" N 17-Ц (802) от 23.04.2010 рекламного объявления "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб сроком до 1 мес Оформление и выдача за 20 мин Мы переехали! г Котлас пр Мира 34, 2 этаж (аптека "Арника"), тел: 8-911-879-59-76 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070" является КПКГ "Касса взаимопомощи", о чем свидетельствуют договор на изготовление и размещение рекламы N 2061 от 01.03.2010; заявка на размещение рекламы в газете "ЮГ СЕВЕРА КОТЛАС"; макет рекламы приходно-кассовые ордера N 855 от 02.03.2010; N 1919 от 27.04.2010; N 2273 от 14.05.2010.

Рекламодателем опубликованного на странице 1 (Один) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОРЯЖМА" N 18-К (807) от 30.04.2010 рекламного объявления "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб Оформление и выдача за 20 мин сроком до 1 мес г Коряжма ул Ленина 18 (напротив ТГК "Виконда"), тел: 8-911-8729657 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070" является КПКГ "Касса взаимопомощи", о чем свидетельствуют договор на изготовление и размещение рекламы N 2061 от 01.03.2010; заявка на размещение рекламы в газете "ЮГ СЕВЕРА КОРЯЖМА"; макет рекламы приходно-кассовые ордера N 1628 от 09.04.2010; N 2230 от 13.05.2010.

В соответствии с ч 4 ст 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями рекламопроизводителями рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь п 1 ч 2 ст 33, ч 1 ст 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия Архангельского УФАС России

РЕШИЛА

1. Признать ненадлежащей

размещенную на странице 4 (Четыре) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОТЛАС" N 17-Ц (802) от 23.04.2010 рекламу "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб сроком до 1 мес Оформление и выдача за 20 мин Мы переехали! г Котлас пр Мира 34, 2 этаж (аптека "Арника"), тел: 8-911-879-59-76 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070";

размещенную на странице 1 (Один) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОРЯЖМА" N 18-К (807) от 30.04.2010 рекламу "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб Оформление и выдача за 20 мин сроком до 1 мес г Коряжма ул Ленина 18 (напротив ТГК "Виконда"), тел: 8-911-8729657 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070";

поскольку в ней нарушены требования п 2 ч 3, ч 7 ст 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать КПКГ "Касса взаимопомощи" нарушившим требования п 2 ч 3, ч 7 ст 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать рекламодателю КПКГ "Касса взаимопомощи" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ч 1 ст 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение изготовлено в полном объеме "22" июня 2010 года

В соответствии с п 1 ст 37 ФЗ "О рекламе" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке предусмотренном ст 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

"16" июня 2010 года г Архангельск

Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту - Архангельское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе

Председатель Комиссии	-	Гниденко ЛМ	Заместитель руководителя Архангельского УФАС России
Члены комиссии	-	Серков АЯ	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
	-	Шестакова НМ	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России

на основании своего решения от 16.06.2010 по делу N 03-05/15-2010 о признании размещенной на странице 1 (Один) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОРЯЖМА" N 18-К (807) от 30.04.2010 ненадлежащей рекламы "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб Оформление и выдача за 20 мин сроком до 1 мес г Коряжма ул Ленина 18 (напротив ТГК "Виконда"), тел: 8-911-8729657 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070" ина странице 4 (Четыре) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОТЛАС" N 17-Ц (802) от 23.04.2010 ненадлежащей рекламы "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб сроком до 1 мес Оформление и выдача за 20 мин Мы переехали! г Котлас пр Мира 34, 2 этаж (аптека "Арника"), тел: 8-911-879-59-76 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070", поскольку в ней нарушены требования п 2 ч 3, ч 7 ст 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

ПРЕДПИСЫВАЕТ

1. КПКГ "Касса взаимопомощи" с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе а именно прекратить распространение рекламы "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб сроком до 1 мес Оформление и выдача за 20 мин Мы переехали! г Котлас пр Мира 34, 2 этаж (аптека "Арника"), тел: 8-911-879-59-76 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070" и "Кредитно-потребительский кооператив "Касса взаимопомощи" ЗАЙМ до 7 500 руб Оформление и выдача за 20 мин сроком до 1 мес г Коряжма ул Ленина 18 (напротив ТГК "Виконда"), тел: 8-911-8729657 КПКГ "Касса взаимопомощи", ОГРН 1092902001070", признанной ненадлежащей опубликованной на странице 4 (Четыре) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОТЛАС" N 17-Ц (802) от 23.04.2010 и на странице 1 (Один) рекламного издания "ЮГ СЕВЕРА КОРЯЖМА" N 18-К (807) от 30.04.2010 соответственно

2. КПКГ "Касса взаимопомощи" в течение месяца с момента получения настоящего предписания представить в Архангельское УФАС России по адресу г Архангельск ул К Либкнехта д 2 письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания

В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения предписания федерального антимонопольного органа его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения предписания федерального антимонопольного органа его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

В соответствии с п 1 ст 37 ФЗ "О рекламе" предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения предписания в порядке предусмотренном ст 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации