Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 августа 2015 г. N 1-00-1367/77-15 (ключевые темы: запрос котировок - техническое задание - участники закупок - топливно-энергетический комплекс - поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 24 августа 2015 г. N 1-00-1367/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ТЭК-компани" на действия заказчика - ОАО "НИИ "Полюс" им. М.Ф. Стельмаха" при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку комплекта промышленной мебели (реестровый N 31502590475), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "ТЭК-компани" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "НИИ "Полюс" им. М.Ф. Стельмаха" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку комплекта промышленной мебели (реестровый N 31502590475) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено положение о закупках, товаров, работ, услуг ОАО "НИИ "Полюс" им. М.Ф. Стельмаха" (далее - Положение о закупках).

22.07.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением о проведении Закупки от 22.07.2015 дата окончания подачи заявок - 29.07.2015, дата рассмотрения заявок - 03.08.2015.

В соответствии с протоколом N 1 о признании несостоявшимся запроса котировок N 31502590475 от 29.07.2015 по результатам рассмотрения заявок на участие в Закупке комиссия Заказчика приняла решение об отклонении заявки ООО "ТЭК-Компани" в связи с тем, что представлена заявка, из которой не представляется возможным определить предмет поставки: поставке предложена промышленная мебель марки "Viking", компании ООО "Новые Технологии". Марка "Viking" является зарегистрированной торговой маркой, владельцем которой является компания "Диполь" г.Санкт-Петербург.

Из этого можно сделать вывод, что:

- либо к поставке предложен эквивалент, что не допустимо, согласно условиям технического задания;

- либо к поставке предлагается товар, изготовленный и поставляемый с незаконным использованием торговой марки "Viking";

- либо поставщик неправильно заполнил документы к заявке.

В соответствии с жалобой Заявителя, заявка ООО "ТЭК-Компани" содержит артикулы и параметры мебели в соответствии с Техническим заданием, по которым представляется возможным определить предмет поставки. При этом, марка "Viking" не является зарегистрированной товарной маркой "Диполь", а является зарегистрированной торговой маркой STIHL, но не промышленной мебели и не принадлежит компании "Диполь" г. Санкт-Петербург. При этом компании "Диполь" г. Санкт-Петербург на действующем рынке не существует в связи с чем, действия Закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "ТЭК-Компани" неправомерны.

Заказчик доводу жалобы Заявителя возразил, пояснив что разделом 3 "Техническое задание на поставку промышленной мебели" Закупочной документации определено наименование, торговая марка, ассортимент и количество, основные технические характеристики мебели, подлежащей поставке. Заказчик отдельно указал, что ему необходима промышленная мебель торгового наименования Viking. С указанным товарным знаком промышленная мебель выпускается с 2003 года компанией ДИПОЛЬ (г. Санкт-Петербург). По информации, имевшейся у Заказчика производитель 15.12.2014 подал заявку с приоритетом на регистрацию указанного товарного знака в Российской Федерации. В предложении о цене товара представленной ООО "ТЭК-Компани" была предложена промышленная мебель со схожим, но иным товарным наименованием, а именно VIKING (ООО "Новые технологии"), производства компании, которая не является правообладателем наименования Viking.

Комиссии, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.3.1 Закупочной документации заявка на участие в электронном запросе котировок, которую подает участник закупки в соответствии с настоящей документацией об электронном запросе котировок, должна быть подготовлена в соответствии с положениями настоящей статьи и с указаниями, содержащимися в Разделе 2 "Информационная карта электронного запроса котировок", и содержать согласие осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, указанных в извещении о проведении электронного запроса котировок и документации об электронном запросе котировок и цену (цену за единицу, если в в разделе 3 "Техническое задание" настоящей документации об электронном запросе котировок предусматривается поставка (выполнение, оказание) более одного вида товаров, работ, услуг) таких товаров, работ, услуг).

В случае, если возможность поставки эквивалентного товара предусмотрена в разделе 3 "Техническое задание" и участник закупки предлагает к поставке такой эквивалентный товар, предложение участника закупки должно содержать указание товарного знака предлагаемого к поставке "эквивалентного" товара, и указание всех характеристик такого товара в соответствии с требованиями документации об электронном запросе котировок.

Согласно Техническому заданию Закупочной документации эквивалент не допустим так как, в настоящее время в помещении, куда приобретается настоящая мебель, уже установлена мебель этой марки. Данный комплект мебели приобретается в дополнение и необходимо обеспечить единообразие. Кроме того, мебель одного производителя позволит Заказчику в дальнейшем экономить на обслуживании и замене изношенных или поврежденных деталей.

Техническим заданием Закупочной документации определены технические характеристики и наименование подлежащих к поставке товаров (стол рабочий "Классик" СР-18, Viking; полка для оборудования ПО 18-4, Viking; подкатная тумба ТП-02/S, Viking; СД-18 верхнее светодиодное освещение для столов 1800; панель перфорированная ПФП-18, Viking; панель электромонтажная ЭПА-18, Viking; розетка с заземлением одинарная; подвесная тумба ТП-01/П, Viking.

Таким образом, Техническим заданием Закупочной документации определены конкретные наименования товаров (Viking), вместе с тем в документации отсутствует наименование конкретного производителя.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Закупочной документации Закупочная комиссия отклоняет заявки на участие в электронном запросе котировок в следующих случаях:

1) заявка на участие в электронном запросе котировок не соответствует требованиям документации о закупке;

2) цена заявки на участие электронном запросе котировок превышает начальную (максимальную) цену договора, установленную в извещении о проведении электронного запроса котировок и в документации об электронном запросе котировок;

3) заявка на участие в электронном запросе котировок участника закупки не содержит документы, предусмотренные документацией об электронном запросе котировок;

4) документы, представленные в составе заявки на участие в электронном запросе котировок содержат недостоверную информацию об участнике закупки и/или о поставляемых 22 товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах;

5) заявка на участие в электронном запросе котировок при описании предлагаемых к поставке (используемых при выполнении работ, оказании услуг) товаров, содержит слова "или эквивалент";

6) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в настоящей документации об электронном запросе котировок.

Ознакомившись с заявкой ООО "ТЭК-Компани", Комиссия установила, что Заявителем предлагается к поставке следующие товары: стол рабочий "Классик" СР-18, Viking ООО "Новые технологии"; полка для оборудования ПО 18-4, Viking ООО "Новые технологии"; подкатная тумба ТП-02/S, Viking ООО "Новые технологии"; СД-18 верхнее светодиодное освещение для столов 1800 ООО "Новые технологии"; панель перфорированная ПФП-18, Viking ООО "Новые технологии"; панель электромонтажная ЭПА-18, Viking ООО "Новые технологии"; розетка с заземлением одинарная; подвесная тумба ТП-01/П, Viking ООО "Новые технологии".

Таким образом, участником предлагаются товары, производимые ООО "Новые технологии".

Как было установлено ранее, Техническим заданием Закупочной документации определены конкретные наименования товаров (Viking), вместе с тем в документации отсутствует наименование конкретного производителя. Таким образом, доводы Заказчика о необходимости поставки товаров производства компании "Диполь" г. Санкт-Петербург не находят отражения в документации о Закупке. В месте с тем, доводы Заказчика, относительно обладания "ДИПОЛЬ" г. Санкт-Петербург зарегистрированного права на словесное обозначение Viking, опровергаются представленными Заказчиком документами, а именно уведомлением о поступлении заявки ЗАО "Научно-Производственная фирма "Диполь" от 15.12.2014 на регистрацию товарного знака Viking в Российской Федерации. Кроме того, представленное Заказчиком письмо ООО "ДИПОЛЬ-Производство" содержащее информацию о том, что ООО "ДИПОЛЬ-Производство" является производителем мебели Viking с 2003 года, также не может быть признано в качестве подтверждения обладания ООО "ДИПОЛЬ-Производство" зарегистрированного права использования товарного знака Viking.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Принимая во внимание факт неподтверждения со стороны Заказчика зарегистрированного права на торговое наименование Viking компанией "Диполь" г. Санкт-Петербург, а также несоответствия основания отклонения заявки Заявителя указанного в итоговом протоколе, основаниям отклонения, закрепленным в пункте 5.2.1 Закупочной документации, Комиссия приходит к выводу о неправомерности отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия приняла решение о признании довода Заявителя обоснованным.

Одновременно, Заказчиком представлен договор от 04.08.2015, заключенный по итогам Закупки между ОАО "НИИ "Полюс" им. М.Ф. Стельмаха"и ООО "ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ и ТЕХНОЛОГИИ"

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5.2.1 Закупочной документации, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать, в связи заключения договора по итогам Закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.