Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (опубликовано 4 сентября 2010 г.) (ключевые темы: лекарственные средства - извещение о проведении запроса котировок - товарный знак - запрос котировок - поставка лекарственных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
(опубликовано 4 сентября 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 02.09.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 03.09.2010 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии - В.В. Зубарев - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

Агапитова Ю.И. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Козырева И.Н. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хромихина Н.С. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

проведя в присутствии представителей:

заказчика - МУЗ "Сернурская центральная районная больница Республики Марий Эл" (далее - МУЗ "Сернурская ЦРБ РМЭ"):

<***>

внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов соблюдения МУЗ "Сернурская центральная районная больница Республики Марий Эл" законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на закупку лекарственных средств для нужд МУЗ (реестровый номер извещения на официальном сайте tender.mari.ru: m12011-290.6)

установила:

24 августа 2010 года в Марийское УФАС России поступила информация гражданки <***> о размещении 13.07.2010 года на сайте tender.mari.ru МУЗ "Сернурская ЦРБ РМЭ" извещения о проведении запроса котировок на поставку лекарственных средств. В извещении практически все лекарственные средства перечислены под торговыми наименованиями без указания возможности поставки аналога, что, по мнению <***>, противоречит действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о совершении действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

В соответствии частью 6 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 25.08.2010 N111 проведена внеплановая проверка соблюдения МУЗ "Сернурская ЦРБ РМЭ" законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на закупку лекарственных средств для нужд МУЗ. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов главным врачом МУЗ "Сернурская ЦРБ РМЭ" принято решение об организации и проведении запроса котировок на закупку лекарственных средств для субъектов малого предпринимательства для нужд "МУЗ "Сернурская ЦРБ РМЭ". Решение оформлено приказом N46 §2 от 05.07.2010.

Приказом N1 §2 от 11.01.2010 в МУЗ "Сернурская ЦРБ РМЭ" создана единая комиссия в составе 5 человек

Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте tender.mari.ru 13.07.2010 года. Предметом муниципального контракта является поставка лекарственных средств по 153 позициям, в том числе: Абактал 400,0 5,0N10; Алмагель 170,0; Арбидол 0,1 N10; АЦЦ 200 мг N20 в гранулах; Диакарб 250 мг таб. N24; ЛИВ-52 N100 таб.; Макропен 400 мг таб. п/об N16; Милдронат 5,0 N10; Панангин 10 мл N5; Смекта 3г N30 пор.; Тауфон 4% капли гл. 5 мл N1; Фамотидин 0,04 N30; Цетрин 10 мг таб. п/об N20; Элькар 20%-50,0; Этамзилат N50 таб. и т.д. Согласно извещению о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 420 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Статьей 1485 Гражданского кодекса РФ определено, что правообладатель для оповещения о своем исключительном праве на товарный знак вправе использовать знак охраны, который помещается рядом с товарным знаком, состоит из латинской буквы "R" или латинской буквы "R" в окружности (R).

Ряд лекарственных средств, указанных в извещении о проведении запроса, указаны под наименованиями, являющимися товарными знаками, например: АЦЦR, АбакталR, ЦетринR, СмектаR и др. В то же время такие лекарственные средства как Смекта (МНН - Смектит диоктарэдрический), АЦЦ (МНН - Ацетилцистеин), Эналоприл-Акри (МНН - Эналоприл) выпускаются и под другими торговыми наименованиями соответственно диосмектит, неосмектит (МНН - Смектит диоктарэдрический), Ацестин (МНН - Ацетилцистеин) и балоприл, инвоприл (МНН - Эналоприл).

Согласно объяснениям, представленным представителями заказчика на заседании Комиссии Марийского УФАС России, отдельные лекарственные средства, указанные в извещении о проведении запроса котировок под торговыми наименованиями, входят в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 N2135-р). При этом ряд лекарственных средств не имеют аналогов и к ним в частности относятся Феррум Лек (МНН - Пефлоксацин), Беротек (МНН - Фенотерол), Прорезин (МНН - Неостигмина метилсульфат), Элькар (МНН - Левокарнитин) и др.

Нормативные правовые акты, регулирующие государственные и муниципальные закупки лекарственных средств не содержат ограничений в части размещения заказа на закупку лекарственных средств в зависимости от того, включено или нет данное лекарственное средство в указанный Перечень. Основной целью Указанного выше Перечня является обеспечение государственного регулирования цен на лекарственные средства, он не влияет на государственные и муниципальные закупки и заказчики вправе приобретать любые наименования лекарственных средств.

Таким образом, заказчиком в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указаны товарные знаки лекарственных средств без сопровождения словами "или эквивалент".

Ответственность за включение должностным лицом муниципального заказчика в извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок Nm12011-290.6 от 26.07.2010 на участие в запросе котировок поступили заявки от двух участников ООО "БИОФАРМ-Волга" и ООО "Медтехкомплект", которые были признаны соответствующими требованиям запроса котировок. Жалобы от заинтересованных лиц и участников размещения заказа при размещении заказа на поставку лекарственных средств для нужд МУЗ "Сернуоская ЦРБ РМЭ" в Марийское УФАС России не поступали.

Действия заказчика по указанию в извещении о проведении запроса котировок торговых марок лекарственных средств без сопровождения словами "или эквивалент" не повлекли ограничение количества участников запроса котировок.

3 августа 2010 года между МУЗ "Сернурская ЦРБ РМЭ" и победителем запроса котировок ООО "БИОФАРМ-Волга" заключен муниципальный контракт N25 на поставку лекарственных средств на сумму 391 563 рубля 56 копеек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4, 5 и пунктом 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия

решила:

1. Признать в действиях государственного заказчика - МУЗ "Сернурская ЦРБ РМЭ" нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части указания в извещении о проведении запроса котировок торговых марок лекарственных средств без сопровождения словами "или эквивалент".

2. Признать, что нарушение, выявленное в действиях заказчика, не повлияло на результаты размещения заказа.

3. В связи с заключением на момент проведения проверки муниципального контракта предписание муниципальному заказчику не выдавать.