Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (опубликовано 8 сентября 2010 г.) (ключевые темы: аукционная документация - капитальный ремонт - гидротехнические сооружения - конкурсная документация - строительные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
(опубликовано 8 сентября 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 06.09.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 07.09.2010 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии - В.В. Зубарев - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

Агапитова Ю.И. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Козырева И.Н. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хромихина Н.С. - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика - Марисолинской сельской администрации муниципального образования "Марисолинский муниципальный район" (далее - Марисолинская сельская администрация):

<***>;

заявителя - ООО "Гиард":

<***>;

по существу жалобу ООО "Гиард" на действия единой комиссии Марисолинской сельской администрации муниципального образования "Марисолинское сельское поселение" при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений гидроузла на р. Шаба в д. Кожласола МО "Марисолинское сельское поселение",

установила:

30 августа 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Гиард" на действия единой комиссии администрация муниципального образования "Марисолинское сельское поселение" при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений гидроузла на р. Шаба в д. Кожласола МО "Марисолинское сельское поселение".

Заявитель не согласен с решением единой комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия заявки требованиям аукционной документации в части отсутствия в составе заявки предложения о качестве выполняемых работ.

Согласно жалобе, заказчик в форме 1.4.2 просит указать технические характеристики работ и иные предложения об условиях исполнения муниципального контракта, что и соответствует ведомости основных строительных работ на объекте. Заказчик не установил требование к качеству выполняемых работ, в связи с чем, по мнению заявителя, невозможно сформировать предложение участника размещения заказа о качестве работ.

Представители муниципального заказчика письмом от 30.08.2010 N 326 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.

В заявке на участие в аукционе, представленной ООО "Гиард", в форме 1.4.2 заявки на участие в аукционе представлена ведомость основных строительных работ на объекте, которая указана в технической части аукционной документации и не может являться предложением о качестве выполняемых работ.

В части III аукционной документации установлено, что состав и объемы работ, указанные в ведомости основных видов строительных работ уточняются на месте после ознакомления с проектно-сметной документацией. ООО "Гиард" с запросом об ознакомлении с проектно-сметной документацией к заказчику не обращалось.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

1) В соответствии с распоряжением N24-1 от 22.07.2010 года и.о. главы Марисолинской сельской администрации принято решение о проведении открытого аукциона, предметом которого является "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений гидроузла на р. Шаба в д. Кожласола МО "Марисолинское сельское поселение".

Приказом от 22.07.2010 N24 утвержден состав единой комиссии по размещению заказов: <***>

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте tender.mari.ru и опубликовано в официальном печатном издании - газете "Край сернурский" 23 июля 2010 года. Документация об аукционе утверждена и.о. главы Марисолинской сельской администрации 23.07.2010 года и размещена на официальном сайте одновременно с извещением.

2) Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В части III аукционной документации "Техническая часть" заказчиком установлены основные виды и объемы строительных работ на объекте "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений гидроузла на р. Шаба в д. Кожласола МО "Марисолинское сельское поселение", а также установлены требования к результатам работ. В нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов аукционная документация не содержит требований, установленных заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ.

Указанные требования установлены в проектно-сметной документации, разработанной ООО "ПСБ по проектированию объектов мелиоративного и водного хозяйства", которая, согласно пояснению представителя Заказчика на заседании комиссии, является частью аукционной документации и на которую имеется ссылка в Технической части аукционной документации.

Документация об аукционе в соответствии с частью 7 статьи 34 предоставляется в порядке, установленном статьёй 23 Закона о размещении заказов. Согласно статье 23 Закона о размещении заказов заказчик обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно части 4 статьи 23 Закона о размещении заказов конкурсная документация, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать конкурсной документации, предоставляемой в письменной форме.

Проектно-сметная документация по объекту "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений гидроузла на р. Шаба в д. Кожласола МО "Марисолинское сельское поселение" не размещена заказчиком на официальном сайте.

Заказчиком нарушен порядок предоставления документации об аукционе, установленный частью 7 статьи 34, статьёй 23 Закона о размещении заказов.

3) Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.

Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

В нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов пунктом 3.2.1. информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе по форме 1.4.2 графиков выполнения работ, составленных участником размещения заказа с расшифровкой этапов и видов работ, а также должности и ФИО ответственного ИТР за выполнение работ. При этом, заказчиком не установлены требования к срокам выполнения отдельных этапов работ.

Таким образом, муниципальным заказчиком утверждена аукционная документация, разработанная с нарушением статьи 23 и частей 2, 3, 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов предусмотрена частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ.

4) Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась единой комиссией заказчика в период с 13 по 20 августа 2010 года. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.08.2010 N1 на участие в открытом аукционе поступили заявки от следующих участников: ООО "Марсельхозартель", ООО "Бурводстрой", ОАО "Марспецмонтаж", ООО "Параньгинская ПМК", ООО "Гиард", ООО "Спецводстрой" и ООО "Промстрой".

В соответствии с пунктом 7.2 протокола рассмотрения отказано в допуске к участию в аукционе ООО "Бурводстрой" (в связи с непредставлением в составе заявки графика выполнения работ) и ООО "Гиард", ООО "Спецводстрой", ООО "Промстрой" (в связи с непредставлением предложений о качестве выполнения работ).

Таким образом, нарушения в действиях муниципального заказчика при разработке и утверждении аукционной документации привели к неправомерному отказу в допуске к участию а аукционе ООО "Бурводстрой", ООО "Гиард", ООО "Спецводстрой", ООО "Промстрой".

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Гиард" обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Марисолинской сельской администрации муниципального образования "Марисолинское сельское поселение" нарушения статьи 23 и частей 2, 3, 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику - Марисолинской сельской администрации муниципального образования "Марисолинское сельское поселение" предписание об устранении нарушений статьи 23 и частей 2, 3, 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.

4. Выдать единой комиссии Марисолинской сельской администрации муниципального образования "Марисолинское сельское поселение" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений статьи 23 и частей 2, 3, 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.

5. Передать материалы дела N02-06/51-10 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.В. Зубарев

Члены Комиссии: Ю.И. Агапитова

И.Н. Козырева

Н.С. Хромихин