Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (опубликовано 13 сентября 2010 г.) (ключевые темы: сетевая организация - технологическое присоединение - технические условия - защита конкуренции - присоединение энергопринимающих устройств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
(опубликовано 13 сентября 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2010

Полный текст решения изготовлен 13.09.2010

Комиссия Краснодарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

члены комиссии:

Жигунова А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;

Ружицкая Я.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в топливно-энергетическом комплексе и связи;

рассмотрев дело N 159/2010 по признакам нарушения ОАО "НЭСК-электросети" (350049, г. Краснодар, ул. Северная, 247) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление поступило обращение ИП Кантеева Г.Г. (Новороссийск, ул. Лесная, 11 "а") (Заявитель) на действия (бездействие): ОАО "НЭСК-электросети" филиал "Новороссийскэлектросеть" (353900, г. Новороссийск, ул. Леднева, 9) (Сетевая организация).

Заявителем в адрес ОАО "НЭСК-электросети" (филиал "Новороссийскэлектросеть") поданы две заявки на Объекты Пекарня "Осетинские пироги", Баня "На дровах".

В целях увеличения мощности ранее присоединенного объекта - Пекарня "Осетинские пироги", расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, ул. Первомайская, 1д, Заявителем в адрес Сетевой организации подана заявка от 08.10.2010.

Заявка содержит требования об увеличении мощности до 15 кВт, с учетом существующей 4 кВт.

Указанная заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.10.2009 за N 0924.

Также Заявителем в адрес Сетевой организации подана заявка на технологическое присоединение объекта - Баня "На дровах", расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, ул. Первомайская, 1д. Заявка подана от имени Кантеевой Л.Б. 08.10.2010.

Объем запрошенной мощности в указанной заявке составил 15 кВт.

Данная заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.10.2009 за N 0925.

Из заявления следует, что проекты договоров технологического присоединения и технические условия Сетевой организацией в адрес Заявителя не направлены.

В соответствии со ст. 26 ФЗ от 26.03.2006 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

ОАО "НЭСК-электросети" является сетевой организацией, включено в реестр субъектов естественных монополий в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, по виду деятельности - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

С учетом вышеизложенного ОАО "НЭСК-электросети" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

В действиях ОАО "НЭСК-электросети", установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом от 01.07.2010 N 256 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", Краснодарским УФАС России в отношении ОАО "НЭСК-электросети" возбуждено дело N 159/2010 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 159/2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 08.07.2010, назначена дата рассмотрения дела - 20.07.2010.

20.07.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; ИП Кантеев Г.Г.; представитель ОАО "НЭСК-электросети" Кривоносов Р.В. (доверенность от 09.09.2009 N9.нс-22/113).

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона "О защите конкуренции", Комиссия вынесла определение от 20.07.2010 об отложении рассмотрения дела 159/2010 и назначила его рассмотрение на 04.08.2010.

04.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель Заявителя Смехов Д.Ю. (доверенность б/н от 14.07.2010); представитель ОАО "НЭСК-электросети" Новиков А.В. (доверенность от 31.12.2009 N 9.НС-22/30).

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона "О защите конкуренции", Комиссия вынесла определение от 04.08.2010 об отложении рассмотрения дела 159/2010 и назначила его рассмотрение на 31.08.2010.

31.08.2010 на заседании Комиссии присутствовали: члены Комиссии; представитель ОАО "НЭСК-электросети" Алешин В.П. (доверенность от 29.07.2010 N 9.НС-22/161). ИП Кантеев Г.Г. уведомлен надлежащим образом, представитель отсутствовал.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующие:

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 16.01.2001 Кантеев Г.Г. является индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со свидетельством от 05.05.2009 N 23-АЕ 692645 гр. Кантееву Г.Г. на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: г.Новороссийск, Приморский округ, с. Мысхако, ул. Первомайская, дом N 1/литер А.

С целью увеличения ранее присоединенной мощности ИП Кантеевым Г.Г. (Заявитель) в адрес ОАО "НЭСК-электросети" (Сетевая организация) подана заявка от 08.10.2009 на Объект - Пекарня "Осетинские пироги", расположенный по адресу: г.Новороссийск, Приморский округ, с. Мысхако, ул. Первомайская, дом N 1/литер А, об увеличении мощности до 15 кВт, с учетом существующей 4 кВт.

Вышеуказанная заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.10.2009 за N 0924.

Согласно, свидетельству N23-АЕ 692647 от 05.05.2010 гр. Кантееву Г.Г. на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: г. Новороссийск, Приморский округ, с. Мысхако, ул. Первомайская, дом N 1/литер Г1.

В целях технологического присоединения Объекта - Баня "На дровах", расположенного по адресу: г. Новороссийск, Приморский округ, с. Мысхако, ул. Первомайская, дом N 1/литер Г1, в адрес Сетевой организации подана заявка от 08.10.2009 от имени Кантеевой Л.Б.

Объем запрошенной мощности в указанной заявке составил 15 кВт.

Данная заявка зарегистрирована Сетевой организацией 14.10.2009 за N 0925.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что между ИП Кантеевым Г.Г. и ОАО "НЭСК-электросети" заключен договор от 12.03.2010 N2-55-10-0924/09-54 на технологическое присоединение нежилого помещения - пекарня "Осетинские пироги", расположенного по адресу: Новороссийск, с. Мысхако, ул. Первомайская, дом N 1 литер А, Заявителю выданы технические условия от 28.01.2010 N2-55-10-0924/09-54. На объект - баня "На дровах", расположенный по адресу: Новороссийск, с. Мысхако, ул. Первомайская, дом N 1а литер Г1 между ИП Кантеевым Г.Г. и ОАО "НЭСК-электросети" заключен договор от 12.03.2010 N2-55-10-0925/09-55 на технологическое присоединение, Заявителю выданы технические условия от 28.01.2010 N2-55-10-0925/09-55.

В ходе рассмотрения дела Сетевой организацией Комиссии представлено письмо от 11.05.2010, направленное ИП Катеевым Г.Г. в адрес Сетевой организации (вх. ОАО "НЭСК-электросети" филиал "Новороссийские электрические сети" N 1307 от 11.05.2010), в котором заявлено об аннулировании технических условий от 28.01.2010 N2-55-10-0924/0954. Этим же письмом Заявитель заявил о подготовке новых технических условиях на увеличение мощности до 70 кВт.

По факту направления письма от 11.05.2010 в адрес Сетевой организации, Заявителем письменных пояснений Комиссии не представлено.

Письмом от 16.06.2010 N 55НС-010/1989 Сетевая организация в адрес Заявителя сообщила об аннулировании технических условий N2-55-10-0924/0954 от 28.01.2010 и договора на технологическое присоединение N2-55-10-0924/09-54 на Объект Пекарня "Осетинские пироги".

31.08.2010 в адрес Управления поступило ходатайство от 12.08.2010 от Кантеева Г.Г. (вх. Краснодарского УФАС России от 31.08.2010 N 7727), в котором заявлено об отзыве заявления на действия ОАО "НЭСК-элетросети", также указана просьба о прекращении производства по делу N 159/2010, в связи с урегулированием спорных вопросов и отсутствием претензий к ОАО "НЭСК-электросети".

31.08.2010 на заседании Комиссии Сетевой организацией письмом (исх. от 30.08.2010 N9 н.с.-9/172) представлено заявление от 12.08.2010 ИП Кантеева Г.Г. об отзыве письма от 11.05.2010 об аннулировании технических условий от 28.01.2010 N2-55-10-0924/09-54.

Также Сетевая организация (письмо от 30.08.2010 N9 н.с.-9/172) сообщила об урегулировании разногласий между Сетевой организацией и Заявителем, а также в связи с тем, что Заявителем отозвано письмо т 11.05.2010 об аннулировании технических условий N 2-55-10-0924/0954 от 28.01.2010, Сетевой организацией указанные технические условия признаны действующими, как и соответствующий договор на технологическое присоединение.

31.08.2010 в ходе рассмотрения дела Сетевой организацией заявлено ходатайство б/н и б/д о прекращении рассмотрения дела N159/2010.

31.08.2010 Комиссией при рассмотрении дела N 159/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, принято решение об удовлетворении ходатайства ИП Кантеева Г.Г. (вх. от 31.08.2010 N 7727) об отзыве заявления на действия ОАО "НЭСК-электросети" и прекращении производства по делу N 159/2010, а также удовлетворении ходатайства ОАО "НЭСК-электросети" б/н б/д.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N 159/2010 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО "НЭСК-электросети".

Председатель Комиссии	Р. В. Дегтярева
Члены Комиссии	А. В. Жигунова
	Я. В. Ружицкая