Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (опубликовано 15 сентября 2010 г.) (ключевые темы: поставка лекарственных средств - онкологический диспансер - аукционная комиссия - государственный заказчик - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
(опубликовано 15 сентября 2010 г.)

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку установила:

1. В соответствии со ст.33. ч. 1 Закон N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Приказом комитета от 20 августа 2010 г. N 01-08/2603 объявлено о размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта с государственным заказчиком государственным учреждением здравоохранения "Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер" на поставку лекарственных средств для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона N 255-2А, утверждены проекты государственных контрактов.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте.

2. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с документацией об аукционе, к участникам аукциона установлено требование о наличии лицензии в соответствии с п. 1 п.п. 47 ст. 17 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - фармацевтическая деятельность, т.е. для участия в открытом аукционе N 255-2А на поставку лекарственных средств для государственных нужд Ставропольского края, может принять участие любое физическое или юридическое лицо, которое имеет указанною лицензию (необязательно производитель).

3. На основании части 2 статьи 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При размещении государственного заказа указанные требования устанавливаются в техническом задании документации об аукционе.

Доводы заявителя о том, что государственным заказчиком ГУЗ "Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер", уполномоченным органом комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссией комитета Ставропольского края по государственному заказу было допущено нарушение требований законодательства в части разработки аукционной документации, поскольку в ней государственный заказчик незаконно включил в один лот, препараты разного фармакологического значения, не нашли своего подтверждения.

Лот N 4 "Факторы гемопоэза" заявлен на поставку лекарственных средств, с единым фармакологическим действием - для стимуляции кроветворения: антианемические средства - применяются для стимуляции эритроцитарного ростка (красных кровяных клеток), стимуляторы лейкопоэза - применяются для стимуляции лейкоцитарного ростка (белых кровяных клеток).

По лоту N8 "Алкилирующие агенты, противоопухолевые антибиотики, таксаны и антиметаболиты" весь заявленный перечень лекарственных средств сформирован по фармгруппам, входящих в лот, имеющих единое фармакологическое значение - для лечения опухолевых заболеваний.

Заявитель в своей жалобе делает ссылку на письмо от 31.10.2007 года N 16811-АП/Д 04.

Комиссия Ставропольского УФАС России считает ссылки ЗАО "БИОКАД" на это письмо необоснованным по следующим основаниям: свои разъяснения Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная антимонопольная служба, направили в связи с возникающими вопросами применения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, а предметом открытого аукционе N 255-2А являлась поставка лекарственных средств для государственных нужд Ставропольского края, при осуществлении непосредственной деятельности по лечению пациентов, а не в рамках дополнительного лекарственного обеспечения.

Требование ЗАО "БИОКАД" о выделении в один лот лекарственные средства "Филграстим", "Карбопластин" и "Паклитаксел", которые производит ЗАО "БИОКАД" - нарушат ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", т.к. эти лекарственные средства относятся к различным фармакологическим группам.

Доводы заявителя о том, что государственным заказчиком ГУЗ "Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер", уполномоченным органом комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссией комитета Ставропольского края по государственному заказу было допущено нарушение требований законодательства в части разработки аукционной документации, не нашли своего подтверждения. Документация открытого аукциона является одинаковой для всех участников и не противоречит нормам Федерального Закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО "БИОКАД" на действия государственного заказчика ГУЗ "Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер", уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту проведения открытого аукциона N 255-2А на поставку лекарственных средств для государственных нужд Ставропольского края - необоснованной.