Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 21 августа 2015 г. N ТГ04-03/2015-90Р (ключевые темы: центр здоровья - реклама медицинских услуг - антимонопольный орган - недобросовестная конкуренция - медицинские услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 21 августа 2015 г. N ТГ04-03/2015-90Р

резолютивная часть оглашена 13 августа 2015 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 21 августа 2015 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев материалы дела N ТГ04-03/2015-90Р, возбужденного в отношении ООО "Центр-Сарапул", ООО "Медико-диагностический центр "Здоровье" по обращению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) о распространении 18.03.2015 г. на 23ТВК в г. Сарапуле рекламы с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствии представителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, представителя ООО "Центр-Сарапул", ООО "Медико-диагностический центр "Здоровье", уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте заседания Комиссии (почтовые уведомления N 42600987214252 от 29.06.2015 г., N 42600987214245 от 29.06.2015 г., возврат отправления N 42600987214344 с пометкой "истек срок хранения" 30.07.2015 г.), установила:

16.04.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике (вх. N 3124) о распространении ООО "Центр-Сарапул" 18.03.2015 г. на 23 ТВК в г. Сарапуле с 19 часов 00 минут по 20 часов 00 минут рекламы с превышением 15 % времени вещания в течение часа, что имеет признаки нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

К обращению были приложены копия свидетельства о регистрации СМИ "Центр-Сарапул" Эл N ТУ 18-0341 от 25.05.2012, диск с записью эфира СМИ "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул" в г. Сарапуле 18.03.2015 г.

В рамках рассмотрения данного обращения в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России N 2 от 20.04.2015 г. Управлением в период с 27.04.2015 г. по 26.05.2015 г. была проведена внеплановая документарная проверка ООО "Центр-Сарапул" на предмет соблюдения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе.

В адрес ООО "Центр-Сарапул" письмом исх. N ТГ01-17-04/3178 от 21.04.2015 г. было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки с приложением копии распоряжения от 20.04.2015 г. N 2 "О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ООО "Центр-Сарапул" законодательства Российской Федерации о рекламе".

В установленный срок документы и информация, указанные в распоряжении от 20.04.2015 г. N 2 "О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ООО "Центр-Сарапул" законодательства Российской Федерации о рекламе" от ООО "Центр-Сарапул" не поступили.

На основании анализа диска с записью эфира СМИ "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул" в г. Сарапуле 18.03.2015 г., а также договора N 905 от 24.02.2015 г., ранее представленного ООО "Центр-Сарапул" в рамках внеплановой документарной проверки, проводимой Удмуртским УФАС России в соответствии с распоряжением от 27.03.2015 г. N 1, Удмуртским УФАС России определением от 03.06.2015 г. было возбуждено дело N ТГ04-03/2015-90Р в отношении ООО "Центр-Сарапул", ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье", по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", с привлечением к участию в деле в качестве заявителя - Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике.

Рассмотрение дела было назначено на 23.06.2015 г. в 15 часов 00 минут.

От Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике поступило ходатайство о рассмотрении дела N ТГ04-03/2015-90Р в отсутствии представителя Управления.

ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" представило в Удмуртское УФАС России копию устава, копию учредительного договора, копии протоколов общего собрания учредителей N 1, 2 от 01.09.2009 г., N 10-А от 02.09.2009 г., копии лицензии N ЛО-18-01-000704 от 28.12.2011 г. с приложением, перечень оказываемых медицинских услуг, копию приказа общества N 29 от 30.12.2011 г. с приложением N 1,2, копию приказа общества N 14 от 25.05.2015 г. об объявлении выговора, письменные пояснения.

ООО "Центр-Сарапул" запрошенные документы и сведения не представило. При этом, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления указанного лица о дате, времени и месте заседания Комиссии.

В связи с изложенным, определением от 23.06.2015 г. рассмотрение дела N ТГ04-03/2015-90Р было отложено на 13.08.2015 г. в 09 часов 30 минут.

На заседание Комиссии 13.08.2015 г. представители Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, ООО "Центр-Сарапул", ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье", уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте заседания Комиссии, не явились.

Изучив материалы дела N ТГ04-03/2015-90Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

При вещании СМИ "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул" 18.03.2015 г. с 19:16:14 по 19:16:28 распространялась реклама медицинских услуг следующего содержания: "Медико-Диагностический центр "Здоровье" УЗИ внутренних органов УЗИ органов малого таза УЗИ сосудов нижних конечностей УЗИ сосудов головы и шеи УЗИ тазобедренных суставов УЗИ сердца Нейросонография ЭКГ, Холтер, СМАД, РЕГ, РВД, ФВД, ВЭМ Консультации невролога, терапевта, кардиолога, ангиохирурга, пульмонолога, эндокринолога 16+ ул. Дубровская, 55, т 3-40-50".

Указанная информация распространялась на основании договора N 905 от 24.02.2015 г., заключенного между ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" и ООО "Центр-Сарапул".

Факт исполнения данного договора подтверждается актом N 000037 от 26.03.2015 г., подписанного представителями обеих сторон.

Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

ООО "Медико-Диагностический "Здоровье" в соответствии с лицензией NЛО-18-01-000704 от 28.12.2011 г. осуществляет по адресу: 427964, г. Сарапул, ул. Дубровская, 55, следующие медицинские услуги:

-осуществление доврачебной медицинской помощи по функциональной диагностике

-осуществление амбулаторно-поликлинической помощи при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, кардиологии, неврологии, пульмонологии, ревматологии, терапии, эндокринологии, при осуществлении специализированной медицинской помощи по сердечно-сосудистой хирургии.

Рассматриваемая информация, распространенная при вещании СМИ "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул" в г. Сарапуле 18.03.2015 г., направлена на привлечение внимание к объектам рекламирования - медицинским услугам по осуществлению диагностики и предоставлению консультаций врачей-специалистов, осуществляемым ООО "Медико-Диагностический "Здоровье" в соответствии с лицензией NЛО-18-01-000704 от 28.12.2011 г., и, следовательно, является рекламой указанных медицинских услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в телепрограммах продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем пять секунд и ему должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра.

Реклама медицинских услуг, оказываемых "Медико-диагностическим центром "Здоровье", распространенная 18.03.2015 г. при вещании СМИ "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул" в г. Сарапуле с 19:16:14 по 19:16:28, была размещена без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с договором N 905 от 24.02.2015 г., рекламодателем указанной рекламы является ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.

Таким образом, действия ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" как рекламодателя рекламы медицинских услуг, оказываемых "Медико-Диагностическим центром "Здоровье", размещенной при вещании СМИ "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул" 18.03.2015 г. в г. Сарапуле с 19:16:14 по 19:16:28, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, являются нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Довод ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" о том, что правонарушение произошло исключительно по вине рекламораспространителя Комиссией не принимается, поскольку ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" не предприняло всех необходимых и достаточных мер к соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе, в частности, не проконтролировало наличие предупреждения в рекламе оказываемых обществом медицинских услуг, подготовленной ООО "Центр-Сарапул" к распространению на телеканалах REN-TV" и "Центр-Сарапул" в г. Сарапуле.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 7-9 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 21929 от 26.09.2012 г. предоставлена ООО "Центр-Сарапул" (427433, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, 2, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530).

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации Эл N ТУ 18-0341 от 25.05.2012 г., учредителем средства массовой информации "Центр-Сарапул" является ООО "Центр-Сарапул".

Таким образом, действия ООО "Центр-Сарапул" как рекламораспространителя рекламы медицинских услуг, оказываемых "Медико-Диагностическим центром "Здоровье", распространенной при вещании СМИ "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул" в г. Сарапуле 18.03.2015 г. с 19:16:14 по 19:16:28, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, являются нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы медицинских услуг, оказываемых "Медико-Диагностическим центром "Здоровье" на телеканалах "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул" в г. Сарапуле, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "Центр-Сарапул" и ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу медицинских услуг, оказываемых "Медико-Диагностическим центром "Здоровье", размещенную при вещании "Телеканал REN-TV" и СМИ "Центр-Сарапул" в г. Сарапуле 18.03.2015 г. с 19:16:14 по 19:16:28 без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" рекламодателем, нарушившим требования пункта части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать ООО "Центр-Сарапул" рекламораспространителем, нарушившим требования пункта части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Выдать ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

5. Выдать ООО "Центр-Сарапул" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

6. Передать материалы дела N ТГ04-03/2015-90Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях предусмотренных частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Передать материалы дела N ТГ04-03/2015-90Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Центр-Сарапул" и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушениях предусмотренных частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение и предписания могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ N ТГ04-03/2015-90Р

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

резолютивная часть оглашена 13 августа 2015 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 21 августа 2015 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

на основании своего решения от 13.08.2014 г. по делу N ТГ04-03/2015-90Р о признании рекламы медицинских услуг, оказываемых "Медико-Диагностическим центром "Здоровье", распространявшейся при трансляции СМИ "Телеканал REN TV" и "Центр-Сарапул" на территории города Сарапула 18.03.2015 г., ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", предписывает:

1. ООО "Центр-Сарапул" (адрес: 427433, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, 2, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530) в срок до 15 сентября 2015 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно:

- прекратить распространение рекламы медицинских услуг, оказываемых "Медико-Диагностическим центром "Здоровье", без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, на телеканалах "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул", транслируемых в г. Сарапуле.

2. ООО "Центр-Сарапул" представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждении исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 18 сентября 2015 года.

Примечание: В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Удмуртское УФАС России вправе наложить административный штраф в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев с момента его вынесения.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

ПРЕДПИСАНИЕ N ТГ04-03/2015-90Р

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

резолютивная часть оглашена 13 августа 2015 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 21 августа 2015 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

на основании своего решения от 13.08.2014 г. по делу N ТГ04-03/2015-90Р о признании рекламы медицинских услуг, оказываемых "Медико-Диагностическим центром "Здоровье", распространявшейся при трансляции СМИ "Телеканал REN TV" и "Центр-Сарапул" на территории города Сарапула 18.03.2015 г., ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", предписывает:

1. ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" (427984, г. Сарапул, ул. Дубровская, 55, ОГРН1091838001518, ИНН 1838006700) в срок до 15 сентября 2015 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно:

- прекратить размещение рекламы медицинских услуг, оказываемых "Медико-Диагностическим центром "Здоровье", без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, на телеканалах "Телеканал REN-TV" и "Центр-Сарапул", транслируемых в г. Сарапуле.

2. ООО "Медико-Диагностический Центр "Здоровье" представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждении исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 18 сентября 2015 года.

Примечание: В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Удмуртское УФАС России вправе наложить административный штраф в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев с момента его вынесения.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

<_>