Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 20 сентября 2010 г. (ключевые темы: реклама алкогольной продукции - защита конкуренции - употребление алкоголя - законодательство о рекламе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 20 сентября 2010 г.

Комиссия ФАС России по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

заместитель руководителя Волгоградского УФАС;

заместитель начальника отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой;

старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой;

государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой;

рассмотрев дело N10-03-21-02/332, возбужденное в отношении ИП по факту размещения на внешних стенах (витринах) магазина "Абрикос" (расположен по адресу: г.Волгоград, ул.Пархоменко, д.15а) рекламы алкогольной продукции - вин и коньяка из Армении, в том числе коньяка "Арарат", установил:

В ходе мониторинга (проверки) рекламы сотрудниками отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой был установлен факт размещения на внешних стенах (витринах) магазина "Абрикос" (расположен по адресу: ул.Пархоменко, д.15а) рекламы алкогольной продукции - вин и коньяка из Армении.

Реклама алкогольных напитков изображена на трех внешних стенах магазина "Абрикос" (по адресу, г.Волгоград, ул.Пархоменко, д.15а), обращенных на улицу Невская (слева от входа в магазин), на ул.Пархоменко (справа от входя в магазин), у входа в магазин (на стене, обращенной в сторону железнодорожного моста).

При этом, рекламирование алкогольных напитков осуществлено путем их изображения на внешних (обращенных на улицу)м стенах магазина.

Так, на стенах, обращенных на ул.Невская и на улицу Пархоменко, бутылки вин и армянского коньяка размещены в числе иных продуктов, реализуемых в магазине (фруктов, соков, воды питьевой, минеральной, др.), на фоне картины, сопровождаемой надписью "Дары Армении".

Рекламирование армянского коньяка у входа в магазин, на стене, обращенной в сторону железнодорожного моста, осуществлено путем размещения во всю высоту стены изображения бутылки армянского коньяка "Арарат. * * * * *", и фужера, наполовину наполненного алкогольным напитком характерного для коньяка цвета.

Ни на одной из внешних стен магазина Абрикос, содержащих рекламу алкогольных напитков (вин и коньяка из Армении), в том числе армянского коньяка "Арарат", информации о вреде употребления алкоголя не содержится.

Факт распространения рекламы зафиксирован в акте N7-р по результатам мониторинга рекламы от 23.06.2010 г.

Нормы законодательства о рекламе закрепляют ряд требований, предъявляемых к рекламе алкогольной продукции.

Так, согласно части 3 статьи 21 ФЗ РФ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Пунктом 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе" закреплено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Рассматриваемая реклама указанные требования ФЗ "О рекламе" нарушает, поскольку размещена на внешней стене магазина и не содержит информации о вреде употребления алкоголя.

Пунктом 6 статьи 38 ФЗ РФ "О рекламе" установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст. 21

Пунктом 7 статьи 38 ФЗ РФ "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч.2 ст.21.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п.7 ст.3 ФЗ РФ "О рекламе");

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п.5 ст.3 ФЗ "О рекламе").

До возбуждения дела было установлено, что торговую деятельность в помещении магазина осуществляет ИП.

В связи с этим, по факту размещения рекламы алкоголя на внешних стенах магазина "Абрикос", расположенного по ул.Пархоменко, 15а Центрального района г.Волгограда, в отношении ИП было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Исходя из объяснений ИП, размещение рекламы на внешних стенах магазина "Абрикос" было осуществлено прежним владельцем магазина. При этом, приобретение магазина ИП в целях осуществления торговой деятельности было осуществлено в апреле 2010 г., и изменений в изображениях, имеющихся на стенах, и послуживших основанием для возбуждения дела, ИП не осуществляла. При получении от антимонопольного органа материалов о возбуждении в отношении ИП дела по признакам нарушения законодательства РФ о реклама, ей были приняты меры по прекращению нарушения, которые выразились в снятии рекламного плаката, размещенного у входа в магазин, содержащего изображение бутылки армянского коньяка "Арарат". В целях прекращения нарушения на стенах с изображением вин и коньяка на фоне плаката с надписью "Дары Армении", как пояснила ИП, также предпринимаются меры.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ответчика, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ N38 РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г. реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1).

Исходя из указанного определения, рассматриваемое Комиссией изображение бутылок алкогольных напитков на внешних стенах магазина "Абрикос" является рекламой, поскольку соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, изложенным в определении данного понятия, а именно: адресовано неопределенному кругу лиц (покупателям магазина, пешеходам, водителям, проезжающим мимо, др.), направлено на привлечение внимания к магазину Абрикос и реализуемым в нем алкогольным напиткам из Армении - винам и коньяку, в том числе - коньяку "Арарат", на формирование и поддержание интереса к магазину и алкоголю, реализуемому в нем.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" закреплено, что объектом рекламирования могут выступать товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

При этом, товар, исходя из пункта 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В рассматриваемой рекламе объектом рекламирования, на привлечения внимания к которому направлена реклама, является товар - реализуемые в магазине алкогольные напитки (вино и коньяк), в том числе армянский коньяк "Арарат * * * * *.

В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ РФ "О рекламе" реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Согласно пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Рассматриваемая реклама указанные требования ФЗ "О рекламе" нарушает, поскольку размещена на внешней стене магазина и не содержит информации о вреде употребления алкоголя.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, является ненадлежащей (пункт 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил

рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу алкоголя, размещенную на внешних стенах магазина "Абрикос" (по адресу г.Волгоград, ул.Пархоменко, д.15а) поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 21, пункта 5 части 2 статьи 21 ФЗ "О рекламе"

2. Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.