Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-79/2013 (опубликовано 11 сентября 2013 г.) (ключевые темы: запрос предложений - административное здание - агентский договор - электронный документ - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-79/2013 (опубликовано 11 сентября 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председателя Комиссии - <_>

членов Комиссии: <_>

в присутствии представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Вектор": <> (доверенность от 20.08.2013 N 111), <_> (доверенность от 04.09.2013 N 171);

в присутствии представителей заинтересованного лица - открытого акционерного общества "Оренбургоблгаз": <_> (доверенность от 04.12.2012 N 161), <_> (доверенность от 04.12.2012 N 142);

в присутствии представителя ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Газэнергоинформ": <_> (доверенность от 12.08.2013)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор" на действия общества с ограниченной ответственностью "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 13789 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО "Оренбургоблгаз", выраженные в нарушении порядка проведения торгов, установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 6833к от 28.08.2013 г.) общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (460048, г.Оренбург, пр. Автоматики, 39) (далее - ООО "Вектор", заявитель) на действия общества с ограниченной ответственностью "Газэнергоинформ" (192174, г. Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 142, лит. А, пом. 8Н) (далее - организатор торгов, ООО "Газэнергоинформ", ответчик), при проведении открытого запроса предложений N 13789 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО "Оренбургоблгаз" (далее также - заинтересованное лицо) (извещение N 31300461862), выраженные в нарушении порядка проведения торгов.

Жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ООО "Вектор" Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ заявителю, организатору торгов и заинтересованному лицу были направлены уведомления о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (от 05.09.2013 исх. N 9207; 30.08.2013 исх. N 8971; 30.08.2013 исх. N 8973).

Рассмотрение жалобы было назначено на 5 сентября 2013 г. на 10 часов 00 минут.

Как следует из содержания жалобы ответчиком на электронной торговой площадке "газнефтеторг.ру" и на официальном сайте "http://zakupki.gov.ru" 30.07.2013 было опубликовано извещение о проведение открытого запроса предложений по выполнению работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО "Оренбургоблгаз". В соответствии с п. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ООО "Вектор" подало заявку на участие в запросе предложений, которой был присвоен N 3-13/08-7013.

В соответствии с протоколом N13789 вскрытия конвертов участников закупочной процедуры, заявки на участие в данном открытом запросе предложений стали 3 участника:

1) ООО "Стройгалактика" (N3-13/08-6979 от 09.08.2013 г.);

2) ООО "Вектор" (N3-13/08-7013 от 12.08.2013 г.)

3) ООО "Оникс Плюс" (N3-13/08-7026 от 12.08.2013 г.)

Заявитель ссылается на пп. 2.3.3.11, 2.3.3.12. документации о запросе предложений N13789, согласно которым электронная копия Заявки должна быть представлена на USB-носителе или компакт-диске CD-R или CD-RW (допускается также DVD_R или DVD_RW). Диск (USB- носитель) должен быть вложен в отдельный информационный конверт, подшиваемый в состав заявки на участие в запросе предложений.

ООО "Вектор" подало заявку на участие в запросе предложений N13789 в соответствии с требованиями данных пунктов документации, но заявка была отклонена на стадии рассмотрения.

ООО "Стройгалактика" подало заявку с нарушением требований пп. 2.3.3.11, 2.3.3.12 документации о запросе предложений N13789, а именно электронная копия заявки не была предоставлена, что подтверждается протоколом оценки и сопоставления предложений участников в торговой процедуре "Запрос предложений N13789-1". Победителем признается ООО "Стройгалактика", в основании такого решения прописано - "несмотря на то, что заявка подана только на бумажном носителе ООО "Стройгалактика" является победителем запроса".

Заявитель считает что, ООО "Стройгалактика" подало заявку на участие в открытом запросе N13789 предложений с нарушениями п. 2.3.3.11, 2.3.3.12 документации данного запроса и не может быть признано победителем.

Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе заседании объявлен перерыв до 06 сентября 2013 г. 10 часов 00 в целях получения дополнительных документов.

Представитель заявителя в ходе заседания Комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что заявка ООО "Вектор" отклонена правомерно. Кроме того, представитель заявителя указал на то, что к содержанию закупочных документов ООО "Вектор" претензий не имеет, а обжалует только порядок проведения закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель ответчика вменяемое нарушение не признал, представив в материалы дела документы, запрошенные уведомлением от 05.09.2013 исх. N 9207.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

ООО "Газэнергоинформ" проведен открытый запрос предложений N 13789 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО "Оренбургоблгаз" (извещение N 31300461862) (далее также - открытый запрос предложений). Договор подряда по результатам проведения открытого запроса предложений на момент рассмотрения Комиссией жалобы по существу заключен не был.

В материалах дела имеется агентский договор N А/13/143 (16)13/0582-13, заключенный между ОАО "Оренбургоблгаз" и ООО "Газэнергоинформ" (далее - агентский договор). В рамках агентского договора, агент - ООО "Газэнергоинформ" от своего имени организовывает и проводит закупки товаров, работ, услуг для удовлетворения нужд принципала - ОАО "Оренбургоблгаз".

В соответствии с п.2.7.1.1 Документации о запросе предложений от 2013 (далее - документация) участник подает заявку на участие в запросе предложений в письменной форме, с копией на электронном носителе в соответствии с требованиями, указанными в настоящей документации о запросе предложений. Кроме подлинника заявки на бумажном носителе, участник подает копию заявки в форме электронных документов через сайт торговой системы ООО "ГазНефтеторг.ру" (www.gazneftetorg.ru).

В п.6 документации, которым предусмотрены основания отклонения заявок участников, отсутствуют такие основания как "непредоставление копии заявок на электронном носителе", а также "непредоставление копии заявок в форме электронного документа через сайт торговой системы ООО "ГазНефтеторг.ру".

Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме" содержит перечнь товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Строительно - монтажные работы не входят в вышеуказанный перечень, следовательно у организатора открытого запроса предложений отсутствовала обязанность проводить данную закупку в электронной форме.

Согласно п. 6.1.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Оренбургоблгаз" от 2012, открытый запрос предложений может быть проведен в форме:

- открытого запроса предложений,

- открытого запроса предложений в электронной форме.

В соответствии с п. 6.4.3 Положения, в зависимости от формы запроса предложений заявка на участие в запросе предложений подается по месту нахождения Организатора закупки в письменной форме в запечатанном конверте либо в форме электронного документа с использованием функционала электронной площадки (сайта торговой системы) в запечатанном электронном конверте. Исходя из содержания данного пункта, Комиссия делает вывод, что при проведении запроса предложений на бумажном носителе, заявки представляются в письменной форме на бумажном носителе.

В силу п.1 Извещения о проведении открытого запроса предложении N 13721 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО "Оренбургоблгаз" (далее - извещение), способ закупки определяется как открытый запрос предложений, а подача заявок происходит на бумажном носителе.

Кроме того, п. 3.3 информационной карты документации также определяет способ закупки как открытый запрос предложений и устанавливает, что подача заявок осуществляется на бумажном носителе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что закупка осуществляется в форме открытого запроса предложений, а подача заявок участниками осуществляется в письменной форме на бумажном носителе, в связи с чем, закупочная комиссия не вправе была отклонить заявку ООО "Стройгалактика" по причине непредоставления копии заявки на электронном носителе.

Таким образом, Комиссия признает довод жалобы в части необходимости отклонения заявки ООО "Стройгалактика", в связи с отсутствием копии его заявки на электронном носителе, необоснованным.

На основании вышеизложенного изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу (вх.N 6833к от 28.08.3013) ООО "Вектор" на действия ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N 13789 по отбору организации для выполнения работ по строительству двухэтажного административного здания для нужд ОАО "Оренбургоблгаз", необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>