Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11 сентября 2013 г. N 13-01-18.1-03/391 (ключевые темы: проведение открытого аукциона - организатор торгов - по приобретению права на заключение договора водопользования - водные ресурсы - Росводресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 11 сентября 2013 г. N 13-01-18.1-03/391

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Ячменевой О.И. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Членов комиссии: Лосевской Е.В. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;

Тибиловой Э.А. - государственного инспектора отдела контроля органов власти;

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Дорошенко А.Ф. на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области) (400001, г.Волгоград, ул.Профсоюзная, 30), при проведении открытого аукциона N 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Извещение N010713/2359392/02 размещено на сайте: torgi.gov.ru. установила:

В УФАС по Волгоградской области 9 сентября 2013 года поступила жалоба Дорошенко А.Ф. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области), при проведении открытого аукциона N 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Извещение N010713/2359392/02 размещено на сайте: torgi.gov.ru. (далее - торги).

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Торги - открытый аукцион N 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Извещение N010713/2359392/02 о проведении открытого аукциона N41 размещено 01.07.2013 на сайте torgi.gov.ru. (далее - открытый аукцион).

Организатором открытого аукциона, в соответствии с аукционной документацией по проведению открытого аукциона, является - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ).

Обжалуемые действия организатора торгов - не уведомление заявителя о дате и времени проведения открытого аукциона N41.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (N03-8/4730 от 09.09.2013) направлено Заявителю 9 сентября 2013 г. по почте, направлено организатору торгов 9 сентября 2013 г. в 16 ч. 43 мин. по эл.почте: natalisacharova@yandex.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 11.09.2013 в 15 ч. 00 мин.

На рассмотрении жалобы присутствовал: Балага П.С. - представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности NПБ-8-2494/08 от 19 декабря 2012 года.

Из жалобы Заявителя следует, что 29 августа 2013 г. Дорошенко А.Ф. допущен к участию в открытом аукционе N41 (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N41 от 29 августа 2013 г.). Извещение о допуске к участию в аукционе (исх.NНс-8-826/8-12 от 29.08.2013), с указанием даты и времени проведения открытого аукциона, заявитель получил по почте 04.09.2013. Считает, что проведение открытого аукциона 30 августа 2013 г. организатором торгов на следующий день после принятия решения аукционной комиссией о допуске к участию Дорошенко А.Ф. в открытом аукционе, без заблаговременного уведомления и без его участия не соответствует п. 42 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г года N230. Дорошенко А.Ф. просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Отделом водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ представлены в УФАС по Волгоградской области письменные пояснения относительно жалобы (NНС-8-863/8-12 от 10.09.2013). В заседании представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, пояснил, что по результатам открытого аукциона N41 договор водопользования подписан, но не заключен в установленном законом порядке.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.16 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N74-ФЗ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила N230).

Следовательно, организация и проведение открытого аукциона N 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений должны соответствовать требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N230.

Согласно п. 42 Правил N230 заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятых решениях не позднее следующего дня после даты оформления этих решений протоколом рассмотрения заявок путем вручения под расписку соответствующего извещения либо направления такого извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении).

Аукцион проведен на основании аукционной документации для проведения открытого аукциона N 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений, утвержденной Заместителем руководителя - начальника отдела водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ Сахаровой Н.А.

Открытый аукцион N41 объявлен 01.07.2013. Извещение N010713/2359392/02 о проведении открытого аукциона N41 размещено 01.07.2013 на сайте torgi.gov.ru. В извещении о проведении открытого аукциона N41 указано место, дата, время проведения открытого аукциона N41 - 30 августа 2013 г. в 11 ч. 00 мин.

К участию в аукционе N41 допущены и признаны участниками открытого аукциона: Веревкин А.В., Дорошенко А.Ф. и АМУ "Парусный спортивно-туристический комплекс" (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N41 от 29.08.2013).

Извещение о допуске Дорошенко А.Ф. к участию в аукционе (исх.NНС-8-826/8-12 от 29.08.2013), направлено организатором торгов участнику торгов по почте (почтовая квитанция N66469) 29.08.2013 в 17 ч. 32 мин. Также представитель организатора торгов на заседании Комиссии пояснил, что неоднократно звонили Дорошенко А.Ф. по телефону, указанному в заявке на участие в торгах, с целью отправления телефонограммы, однако не дозвонились. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N41 от 29 августа 2013 г. размещен на сайте torgi.gov.ru. 29 августа 2013 года.

Таким образом, требования п. 42 Правил N230 организатором торгов исполнено, а именно Дорошенко А.Ф. был уведомлен о допуске его к участию в открытом аукционе N41, посредством направления ему, в день подписания Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N41 от 29 августа 2013 г., извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении) о допуске к участию в аукционе.

Пунктом 15 Правил N230 предусмотрено, что в извещении должны быть указаны: а) организатор аукциона; б) предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия; в) место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок; г) место, дата и время проведения аукциона; д) начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона" е) официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация; ж) банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств; з) размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки (далее - задаток), и условия их внесения.

Довод заявителя о том, что организатор торгов не уведомил заявителя о дате и времени проведения открытого аукциона N41 не обоснованны, в виду того, что извещение N010713/2359392/02 о проведении открытого аукциона N41 размещенное 01.07.2013 на сайте torgi.gov.ru. содержит информацию о месте, дате и времени проведения открытого аукциона - 30 августа 2013 г. в 11 ч. 00 мин.

Правила N230 не налагают обязанность на организатора торгов дополнительно уведомлять участников торгов о дате и времени проведения торгов.

Таким образом, оценив представленные доказательства, возражения сторон, установив фактические обстоятельства дела, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), при проведении открытого аукциона N 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений.

Жалоба заявителя на действия организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Дорошенко А.Ф. на действия организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), при проведении открытого аукциона N 41 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0175 км2, необоснованной.