Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 6 сентября 2013 г. N 13-01-18.1-03/382 (ключевые темы: проведение открытого аукциона - организатор торгов - по приобретению права на заключение договора водопользования - Росводресурсы - водные ресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 6 сентября 2013 г. N 13-01-18.1-03/382

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Ячменевой О.И. - и.о. начальника отдела контроля органов власти;

Членов комиссии: Лосевской Е.В. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;

Тибиловой Э.А. - государственного инспектора отдела контроля органов власти;

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Веревкина А.В. на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области) (400001, г.Волгоград, ул.Профсоюзная, 30), при проведении открытого аукциона N 40 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища в границах городского округа-город Камышин Волгоградской области площадью 0,003715км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений (лотN1). Извещение N240613/2359392/05 размещено на сайте: torgi.gov.ru. установила:

В УФАС по Волгоградской области 30 августа 2013 года поступила жалоба Веревкина А.В. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области), при проведении открытого аукциона N 40 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища в границах городского округа-город Камышин Волгоградской области площадью 0,003715км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений. Извещение N240613/2359392/05 размещено на сайте: torgi.gov.ru. (далее - торги).

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Торги - открытый аукцион N 40 (лот N1) по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища в границах городского округа-город Камышин Волгоградской области площадью 0,003715км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений (далее - открытый аукцион). Извещение N240613/2359392/05 о проведении открытого аукциона N40 размещено 24.06.2013 на сайте torgi.gov.ru.

Организатором открытого аукциона, в соответствии с аукционной документацией по проведению открытого аукциона, является - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ).

Обжалуемые действия организатора торгов - не уведомление заявителя о дате и времени проведения открытого аукциона N40.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (N03-8/4605 от 03.09.2013) направлено Заявителю 3 сентября 2013 г. по почте, направлено организатору торгов 3 сентября 2013 г. в 17 ч. 26 мин. по эл.почте: natalisacharova@yandex.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось на 06.09.2013 в 10 ч. 00 мин.

На рассмотрении жалобы присутствовал: Балага П.С. - представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности NПБ-8-2494/08 от 19 декабря 2012 года, Герасимова Р.П. - представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности NПВ-8-1195/08 от 10 июля 2013 года.

Из жалобы Заявителя следует, что 21 августа 2013 г. Веревкин А.В. допущен к участию в открытом аукционе N40 (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N40 от 21 августа 2013 г.). Извещение о допуске к участию в аукционе (исх.NНс-8-805/8-12 от 21.08.2013), с указанием даты и времени проведения открытого аукциона, заявитель получил по почте 27.08.2013. Считает, что в связи с получением извещения о допуске к участию в аукционе 27.08.2013 Веревкин А.В. не смог участвовать в открытом аукционе N40 22 августа 2013 г., полагает, что действия организатора торгов не соответствуют п. 42 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г года N230.

Отделом водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ представлены в УФАС по Волгоградской области письменные пояснения относительно жалобы (б/н от 06.09.2013). В заседании представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, пояснил, что по результатам открытого аукциона N40 договор водопользования подписан, но не заключен в установленном законом порядке.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.16 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N74-ФЗ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила N230).

Следовательно, организация и проведение открытого аукциона N 40 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью в границах городского округа-город Камышин Волгоградской области площадью 0,003715км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений должны соответствовать требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N230.

Согласно п. 42 Правил N230 заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятых решениях не позднее следующего дня после даты оформления этих решений протоколом рассмотрения заявок путем вручения под расписку соответствующего извещения либо направления такого извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении).

Аукцион проведен на основании аукционной документации для проведения открытого аукциона N40 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища в границах городского округа-город Камышин Волгоградской области площадью 0,003715км2, для размещения плавательных средств и других объектов и сооружений, утвержденной Заместителем руководителя - начальника отдела водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ Сахаровой Н.А.

Открытый аукцион N40 объявлен 24.06.2013. Извещение N240613/2359392/05 о проведении открытого аукциона N40 размещено 24.06.2013 на сайте torgi.gov.ru. В извещении о проведении открытого аукциона N40 указано место приема, дата вскрытия и рассмотрения заявок - 21 августа 2013 г. 11 ч. 00 мин., также указано место, дата, время проведения открытого аукциона - 22 августа 2013 г. в 11 ч. 00 мин.

К участию в аукционе N40 допущены и признаны участниками открытого аукциона: Епихин П.В., Веревкин А.В., Дорошенко А.Ф. (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N40 от 21.08.2013).

Извещение о допуске Веревкина А.В. к участию в аукционе (исх.NНс-8-805/8-12 от 21.08.2013), направлено организатором торгов участнику торгов по почте (почтовая квитанция N66044) 21.08.2013 в 18 ч. 04 мин. Также представитель организатора торгов на заседании Комиссии пояснил, что Веревкину А.В. 21.08.2013 в 14ч.15 мин. отправлена телефонограмма по телефону:, указанному в заявке на участие в торгах, текст телефонограммы соответствует информации в извещении о допуске Веревкина А.В. к участию в аукционе. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N40 от 21 августа 2013 г. размещен на сайте torgi.gov.ru. 21 августа 2013 года.

Таким образом, требования п. 42 Правил N230 организатором торгов исполнено, а именно Веревкин А.В. был уведомлен о допуске его к участию в открытом аукционе N40, посредством направления ему, в день подписания Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N40 от 21 августа 2013 г., извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении) о допуске к участию в аукционе.

Довод заявителя о том, что организатор торгов не уведомил заявителя о дате и времени проведения открытого аукциона N40 не обоснованны, в виду того, что извещение N240613/2359392/05 о проведении открытого аукциона N40 размещенное 24.06.2013 на сайте torgi.gov.ru. содержит информацию о месте, дате и времени проведения открытого аукциона - 22 августа 2013 г. в 11 ч. 00 мин. Правила N230 не налагают обязанность на организатора торгов дополнительно уведомлять участников торгов о дате и времени проведения торгов.

Таким образом, оценив представленные доказательства, возражения сторон, установив фактические обстоятельства дела, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), при проведении открытого аукциона N 40 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища в границах городского округа-город Камышин Волгоградской области площадью 0,003715км2.

Жалоба заявителя на действия организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Веревкина А.В. на действия организатора торгов - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ), при проведении открытого аукциона N 40 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища в границах городского округа-город Камышин Волгоградской области площадью 0,003715км2., необоснованной.