Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 31 июля 2015 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - территориальные органы - защита конкуренции - многоквартирный дом - оплата административного штрафа)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 31 июля 2015 г.

Я, "_", рассмотрев протокол об административном правонарушении от 31.07.2015 N 104 и материалы дела об административном правонарушении N А-139/2015, возбужденного в отношении юридического лица - администрации города Сковородино, ИНН 2826001795, находящейся по адресу: Амурская область, Сковородино, Победы, 33 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). установил:

Амурским УФАС России в целях рассмотрения заявлений ООО "Сковородинский ЖКХ" и "_" на действия администрации города Сковородино, выраженные в неправомерной передаче в управление ООО "Альтернатива" многоквартирных домов, указанных в договоре от 04.06.2015 N 01-03-15/3, заключенном с ООО "Альтернатива" без проведения конкурса и аукциона, на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") в адрес администрации города Сковородино направлен запрос от 08.07.2015 N 02-2747 с требованием о представлении следующей информации, заверенной надлежащим образом:

- учредительные документы администрации, приказ о назначении на должность главы администрации города Сковородино;

- письменные пояснения о том, кто на дату подготовки ответа на настоящий запрос осуществляет управление многоквартирными домами, указанными в договоре управления N 01-03-15/3 от 04.06.2015, заключенном с ООО "Альтернатива";

- письменные пояснения со ссылкой на законодательство Российской Федерации об основаниях передачи в управление ООО "Альтернатива" многоквартирных домов, указанных в договоре N 01-03-15/3 от 04.06.2015;

- перечень всех управляющих компаний, действующих территории города Сковородино с указанием наименования и адреса;

- сведения о принадлежности имущества, в отношении которого заключен договор N 01-03-15/3 от 04.06.2015 с ООО "Альтернатива", документы, подтверждающие данные сведения, в том числе выписку из Единого государственного реестра муниципальной собственности;

- копию документов, подтверждающих проведение собраний собственников жилых домов, указанных в договоре N 01-03-15/3 от 04.06.2015, по выбору способа управления жилыми домами, с указанием результатов принятого решения;

- копию постановления администрации города Сковородино N 56 от 14.03.2012;

- иные документы по Вашему усмотрению, имеющие отношение к рассматриваемому заявлению.

Запрос Амурского УФАС России от 08.07.2015 N 02-2747 получен администрацией города Сковородино 14.07.2015, что подтверждается почтовым уведомлением N 67500488946531.

Информацию (документы) по запросу Амурского УФАС России от 08.07.2015 N 02-2747 надлежало администрации города Сковородино представить в адрес Амурского УФАС России в срок до 22.07.2015 года.

В установленный срок и до настоящего времени администрация города Сковородино не представила информацию по запросу Амурского УФАС России от 08.07.2015 N 02-2747.

В соответствии со статьей 25 Закона "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьей 14.3, статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, частью 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 КоАП РФ.

Определением от 22.07.2015 N 02-2973 в отношении юридического лица - администрации города Сковородино, возбуждено дело об административном правонарушении N А-139/2015 по признакам нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, назначено административное расследование. Указанным определением администрация города Сковородино уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, у администрации города Сковородино повторно запрошены документы (информация), запрашиваемые письмом Амурского УФАС России от 08.07.2015 N 02-2747, а также письменное обоснование причин неисполнения запроса в установленные сроки.

Администрация города Сковородино в трехдневный срок со дня получения определения о возбуждении настоящего дела и на момент составления протокола об административном правонарушении представило запрашиваемые Амурским УФАС России в запросе от 08.07.2015 N 02-2747 сведения (информацию).

На составление протокола явился представитель администрации города Сковородино "_".

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

Администрация города Сковородино поясняет, что с 13.07.2015 по 21.07.2015 глава города Сковородино и заместитель главы города Сковородино находились в командировке и поступившее письмо от 08.07.2015 N 02-2747 было рассмотрено только 22.07.2015, так как рассмотрение почты осуществляется только вышеуказанными лицами.

Место и время совершения правонарушения - Амурская область, города Благовещенск, 22.07.2015.

Субъект административного правонарушения (лицо, совершившее административное правонарушение) - администрация города Сковородино, ИНН 2826001795, находящаяся по адресу: Амурская область, Сковородино, Победы, 33.

Субъективная сторона административного правонарушения - согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

Ответственность юридического лица за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.8 КоАП РФ, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Администрация города Сковородино в соответствии со статьей 25 Закона "О защите конкуренции" обязано и имело возможность представить запрашиваемую заказным письмом Амурского УФАС России от 08.07.2015 N 02-2747 информацию в установленные сроки, представить письменные пояснения в случае отсутствия у общества запрашиваемых сведений и о возможности их получения у иного лица, ходатайствовать о продлении сроков предоставления запрашиваемой информации в случае невозможности представить в установленный срок, однако, не предприняло соответствующих мер. Доказательства обратного не представлены.

Объект совершенного администрацией города Сковородино правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, - охраняемые законом отношения, связанные с порядком управления в части, регламентированной статьей 25 Закона "О защите конкуренции".

Объективная сторона совершенного администрацией города Сковородино правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выражается в непредставлении запрашиваемой заказным письмом Амурского УФАС России от 08.07.2015 N 02-2747 информации в установленный срок.

Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий.

Таким образом, в действиях администрации города Сковородино усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

"_" письмом от 04.08.2015 N 02-01-1051 уведомил Амурское УФАС России о рассмотрении дела без присутствия представителя администрации города Сковородино.

По результатам рассмотрения дела полагаю, что вина администрации города Сковородино в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, доказана.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статьи 4.2 КоАП РФ, учтено, что администрацией города Сковородино административное правонарушение совершено впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, частью 1 статьи 14.9, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Привлечь юридическое лицо - администрацию города Сковородино, ИНН 2826001795, находящуюся по адресу: Амурская область, Сковородино, Победы, 33 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и наложить штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с N 40101810000000010003 в ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСКА код КБК 16111602010016000140, ОКТМО 10701000, БИК 041012001, лицевой счет 4231106160.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (4162) 52-00-35.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

"_"