Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия N 07-06 (опубликовано 9 сентября 2013 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
N 07-06 (опубликовано 9 сентября 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;

члены Комиссии: <_> - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, <_> - старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), <_> - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, <_> - специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,

в присутствии:

представителей Заказчика - БУЗ УР "Республиканский клинико-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик) - <_> (доверенность N 148 от 02.09.2013 г.),

членов Аукционной комиссии БУЗ УР "Республиканский клинико-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Аукционная комиссия) - <_> <_> (приказ Министерства экономики Удмуртской Республики "Об утверждении состава Аукционной комиссии по аукциону в электронной форме N12-07/1753-13" N 12-03/1719 от 05.07.2013 г.),

представителей Уполномоченного органа - Министерства экономики Удмуртской Республики (далее - Уполномоченный орган), - <_> (доверенность N1 от 09.01.2013 г.), <_> (доверенность N7 от 09.01.2013 г.),

в отсутствие представителя от заявителя ЗАО "Импланта" (далее - Заявитель, Общество) - уведомлен надлежащим образом (уведомление исх. N 5442э от 30.08.2013 г. получено Заявителем по электронной почте 30.08.2013 г.),

рассмотрев жалобу ЗАО "Импланта" на действия Аукционной комиссии заказчика - БУЗ УР "Республиканский клинико-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку электрокардиостимуляторов в комплекте с электродами и интродьюсерами (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0113200000113001665, далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент), установила:

29.08.2013 г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Импланта" на неправомерные действия Аукционной комиссии по отстранению Заявителя от участия в Аукционе по причине предоставления недостоверных сведений в аукционной заявке. Также Заявитель в жалобе указывает на то, что на этапе рассмотрении первых частей заявок Аукционная комиссия признала заявку ЗАО "Импланта" соответствующей документации об Аукционе, по итогам проведения Аукциона Обществом была предложена наиболее низкая цена контракта. В связи с этим, по мнению Заявителя, на этапе рассмотрения вторых частей заявок Аукционная комиссия не вправе была отстранять ЗАО "Импланта" по основаниям, предусмотренным для отклонения первых частей заявок.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, члены Аукционной комиссии на заседании Комиссии с доводами жалобы не согласились. Члены Аукционной комиссии пояснили, что на участие в Аукционе было подано две заявки с защищенными номерами 5580525, 5587342. Заявка с защищенным номером 5580525 (соответствует ЗАО "Импланта") соответствовала требованиям документации об Аукционе по предложенным показателям товара. В данной заявке был предложен к поставке электрокардиостимулятор имплантируемый Zephyr XL DR 5826. На момент окончания рассмотрения первых частей заявок у Аукционной комиссии отсутствовали сведения о технических характеристиках предлагаемого электрокардиостимулятора Zephyr XL DR 5826. В связи с этим, Заказчик обратился к производителю за информацией о технических характеристиках указанного электрокардиостимулятора. На основании полученного документа были установлены технические характеристики кардиостимулятора "Zephyr XL DR модель 5826" и выявлен факт предоставления недостоверных сведений, содержащихся в первой части заявки ЗАО "Импланта", а именно: по позиции 1.1.2 Таблицы Технического задания "Диапазон базовой частоты, уд./мин" кардиостимулятор Zephyr XL DR 5826 имеет диапазон 40-170 уд./мин. вместо требуемого диапазона 30-175 уд./мин; по позиции 1.1.3 Таблицы Технического задания "Диапазон частоты проведения, уд./мин" кардиостимулятор Zephyr XL DR 5826 имеет диапазон 90-180 уд./мин. вместо требуемого диапазона 80-210 уд./мин. Согласно части 4 статьи 12 Закона о размещении заказа при выявлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа Аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в Аукционе на любом этапе проведения Аукциона. Руководствуясь данной нормой права, установив недостоверность представленных сведений в первой части заявки ЗАО "Импланта" Аукционная комиссия отстранила от участия в Аукционе Общество на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

08.07.2013 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку электрокардиостимуляторов в комплекте с электродами и интродьюсерами (уникальный номер закупки - 0113200000113001665).

24.07.2013 г. и 25.07.2013 г в извещение были внесены изменения, продлены сроки окончания подачи заявок и проведения Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 219 010,00 рублей.

Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в Аукционе от 16.08.2013 г. N12-04/1753-1 на участие в Аукционе было подано 4 заявки. Две заявки с защищенными номерами 5422987, 5437015 были отозваны. Две заявки с защищенными номерами 5580525, 5587342 были признаны соответствующими документации об Аукционе и допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом заседания Аукционной комиссии по подведению итогов Аукциона от 23.08.2013 г. N 12-04/1753-2 участник размещения заказа с защищенным номером 5580525 (соответствует аукционной заявке ЗАО "Импланта") отстранен от участия в Аукционе в связи с предоставлением недостоверных сведений, содержащихся в документах в отношении значений конкретных показателей по пунктам 1.1.2 "Диапазон базовой частоты, уд./мин", 1.1.3 "Диапазон частоты проведения, уд./мин." предложенного электрокардиостимулятора Zephyr XL DR 5826.

На момент рассмотрения жалобы контракт на поставку электрокардиостимуляторов в комплекте с электродами и интродьюсерами не заключен.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе предусмотрен статьей 41.9 Закона о размещении заказов: аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

В соответствие с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона (_) заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения

В пункте 8.1 раздела 8 Информационных карт документации об Аукционе Заказчик установил следующие требования к предоставляемым сведениям в составе первых частей заявок: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Техническим заданием (Приложение N1 к Документации об открытом аукционе в электронной форме), товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого к поставке Товара, а также указание (декларирование) на страну происхождения предлагаемого к поставке Товара.

Также в пункте 2 Инструкции по заполнению первой части заявки раздела 8 Информационных карт документации об Аукционе Заказчик установил следующее требование: участник размещения заказа вправе предоставить сведения, указанные в пункте 8.1 Информационных карт Документации об открытом аукционе в электронной форме, в произвольной форме, в этом случае по показателям 1.1.2 - 1.1.8, 1.1.10 - 1.1.13, 1.2.4 Таблицы 3.1 Технического задания, необходимо указать диапазон значений параметра (диапазон значений параметра предлагаемого к поставке Товара должен включать в себя диапазон, указанный в столбце 3 Таблицы 3.1 Технического задания).

В соответствие с пунктами 1.1.2 и 1.1.3 Таблицы 3.1 Технического задания документации об Аукционе требовался электрокардиостимулятор со следующими значениями показателей, которые включают в себя указанные диапазоны:

N п/п	Наименования и значения показателей	Наличие, соответствие или значения показателей
1.1.2	Диапазон базовой частоты, уд./мин	От 30 до 175
1.1.3	Диапазон частоты проведения, уд./мин	От 80 до 210

Рассмотрев аукционную заявку ЗАО "Импланта" Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в аукционной заявке Заявителя был предложен электрокардиостимулятор Zephyr XL DR 5826. Значения показателей по пункту 1.1.2 "Диапазон базовой частоты, уд./мин" - от 30 до 175, по пункту 1.1.3 "Диапазон частоты проведения, уд./мин" - от 80 до 210 соответствовали требованиям документации об Аукционе.

Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в Аукционе от 16.08.2013 г. N12-04/1753-1 заявка ЗАО "Импланта" была допущена к участию в Аукционе.

В материалы дела Заказчик представил копию спецификации электрокардиостимулятора "Zephyr XL DR модель 5826" с переводом на русский язык содержания текста документа. Согласно спецификации электрокардиостимулятор "Zephyr XL DR модель 5826" имеет следующие технические характеристики и значения показателей: базовый показатель (диапазон базовой частоты) - от 40 до 170 уд./мин., максимальная скорость отслеживания (диапазон частоты проведения) - от 90 до 180 уд./мин.

На основании представленных доказательств, комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что диапазон значений параметров предлагаемого к поставке электрокардиостимулятора "Zephyr XL DR модель 5826" не включает в себя диапазон, указанный в пункте 1.1.2 и пункте 1.1.3 Таблицы 3.1 Технического задания. Таким образом, было установлено, что сведения, содержащиеся в первой части заявки ЗАО "Импланта" являются недостоверными и не соответствуют требованиям документации об Аукционе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о правомерности действия Аукционной комиссии по отстранению аукционной заявки ЗАО "Импланта", так как отстранение участника размещения заказа по причине предоставления недостоверных сведений возможно на любом этапе проведения Аукциона. В связи с этим довод жалобы Заявителя в части неправомерного отстранения аукционной заявки на этапе рассмотрения вторых частей заявок Комиссия Удмуртского УФАС России считает необоснованным.

В рамках внеплановой проверки рассматриваемого заказа нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.

Руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

Признать жалобу ЗАО "Импланта" на действия Аукционной комиссии заказчика - БУЗ УР "Республиканский клинико-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку электрокардиостимуляторов в комплекте с электродами и интродьюсерами (уникальный номер закупки - 0113200000113001665) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	_____________ <_>
Члены Комиссии:	_____________ <_> _____________<_> _____________ <_>

<_>

(3412) 57-22-58